陕西韩城：用“一心三联三动”推动城市基层党建综合体

近年来，韩城市不断探索推进城市基层党建系统工程，以全域理念抓党建，从细处着眼、向实处发力，打造上下衔接、左右联动的城市基层党建共同体，形成以社区党组织为“轴心”，市、街道、社区三级联动，驻区单位、在职党员、商铺门店协同发挥作用的“一心三联三动”城市党建综合体，使党的组织优势转化为城乡建设管理、城市经济社会结构、群众对美好生活的工作优势，努力提升城市基层党建工作整体效能。

一、背景与起因

韩城市结合全市脱贫攻坚工作安排，制定出台《关于加强城镇社区建设保障城市贫困群众生活的意见》，联合28个市级城市基层党建工作联席会议成员单位立足职责职能，主动作为，以更大力度保障和改善民生，实现把城镇社区贫困群众作为保障脱贫攻坚的“最后一公里”，推动党建工作与脱贫攻坚深度融合、有机统一，形成步调一致、措施得力、精准帮扶的有机格局，努力实现全市同步小康。近年来，韩城市城镇化进程不断加快，城区社区居住群体深度融合，惠民居社区辖区连片建设保障房、廉租房，成为移民搬迁户、棚户区改造等城市低收入群体集中居住地。惠民居社区结合社区居住群体实际，对辖区廉租房、公租房、低收入人群细化摸排，因户因人定措施，社区党组织以扶贫帮困为工作重点，坚持“党建＋服务”品牌特色，通过打造党员作用发挥平台、区域资源共享平台，实现社区党建提升与脱贫攻坚工作相互融合、相互促进，基层党组织的政治引领功能得以有效发挥。

二、主要做法及成效

（一）党建引领落实主体责任，真抓实干落地见实效

1.建制度，细摸排，精准建档夯基础。全市社区党组织全面发动居民、在职党员、辖区单位等工作力量，结合民政局“社会救助动态系统数据”，全方位、立体式做好辖区困难居民的排查工作，核准基础信息、分清贫困类别、建立基础台账，确保社区内贫困人口底数精准、识别精准，为下一步精准帮扶夯实基础。

2.活载体，树形象，帮贫助困勇争先。坚持“共联”带“共建”，“共建”促“共联”，发挥党组织和党员在脱贫攻坚中的示范引领作用，开展党员“亮身份、树形象、争先进、创示范”主题活动，发挥社区党组织能动作用，对辖区内个体工商户、企业进行全面摸底调查，建立有党员的单位台账，通过设立“党员先锋示范单位”、“党员先锋示范岗”等党组织示范点和先进岗位，打造“党员示范街”。鼓励“党员先锋示范岗”为贫困户提供便利服务，“党员先锋示范单位”为贫困户提供物质支持，走出一条以“党建+爱心”为抓手的共驻共建、互联互动脱贫攻坚新路径，达到一盏明灯带动一片的效果，打造城市基层党建新品牌。截止目前，全市共设立“党员先锋示范岗”76个，“党员先锋示范单位”23家。

3.搭平台，共参与，多措并举助脱贫。我市惠民居社区坚持“党建＋服务”品牌特色，细化“三单（服务需求清单、共驻共建资源清单、服务项目清单）”内容，深化“双向联系”“双向服务”“双向认领”工作机制，健全“网格+”党建工作模式，努力将社区辖区内低保户68户，“三无”人员4户，身体残疾24人，精神残疾6人，慢性病5户，大病3户，单亲义务教育阶段儿童18户，特困1户，高龄空巢老人4户纳入“网格”帮扶体系之中。

（二）党建引领带动社会协调，创新务实互联互动

1.“三链互助”工作模式，创新服务功能。依托“三链互助”带动扶贫模式（亲情链、互需链、责任链），常态化开展服务暖民心举措，对城市社区“三无”人员、贫困老人、残疾人等的日常管护，依托社区“日间照料中心”，结合社区辖区医疗卫生共建单位职能特点，特色化开展“城市社区家庭医生”服务。

2.“多对一”服务方式，保障服务实效。积极引导在职党员采取“多对一”结对帮扶的方式发挥作用，结对帮扶社区一户贫困户、一名困难党员、一名残疾人、一名贫困学生或一名孤寡老人，分组定期入户打扫卫生、聊天谈心、代办服务等，及时了解意愿，回应诉求，使他们享受到贴心服务。截至目前，惠民居社区辖区内56名在职党员已结对帮扶10户孤寡老人、“三无”人员等，定期上门服务3次，解决问题20余件。

3.“1+N”帮扶措施，发挥组织功能。辖区单位“齐携手”，精细化帮扶解民忧。以辖区共驻共建单位为主，在职党员进社区报到单位为辅，组织有帮扶能力的单位、非公企业和社会组织党组织，实施“因人施策”项目化帮扶措施，与辖区内困难居民进行结对帮扶，通过信息提供、技术培训、资金帮扶、就业帮扶、健康帮扶、教育帮扶、销售联系等有效途径，帮助困难居民实现“造血”功能。截止目前，辖区内10家单位已结对帮扶10户困难群众，提供就业帮扶3人次，教育帮扶5人，申请医疗救助帮扶5人。

（三）党建引领激励多元参与，共建共享遍地开花

1.挑选“精兵强将”，实现组织优势转化为工作优势。大力推进“优秀党员干部担任城镇社区第一书记”工程，制定出台《关于选派优秀党员干部担任城乡社区“第一书记”的通知》，推进城乡社区基层党组织建设，强化党组织政治功能，创新推动基层治理，巩固党的执政基础。目前，全市城镇社区共选派镇办中层、优秀后备干部任第一书记23人，实现了城镇社区派驻“第一书记”的全覆盖。

2.“亮身份树形象”，用示范带动夯实服务居民。联合社区辖区各类型党组织开展“亮承诺”“创示范”“优服务”特色化党建载体项目。以党员“亮身份、树形象、争先进、创示范”主题活动为契机，公开党员服务承诺，悬挂党员先锋示范岗灯箱，拍摄党员示范宣传片，用党的《旗帜》引领党组织和党员向人民承诺，为人民服务。截至目前，在新城办辖区确定了23家党员示范单位和81个党员示范岗，进一步促进了党员的服务意识和干事创业的精气神。

3.多面共建共联，确保服务群众“最后一公里”。积极联合辖区内商铺门店、社区辖区内“爱幸福”超市建立“爱幸福”惠民点，为低保户发放惠民卡，降低贫困户的生活成本；对“三无”人员，每季度免费发放米、面、油以及牙膏等生活用品，解决贫困户的日常生活需求。

三、经验与启示

1.城市相对贫困人口是城市经济社会发展的短板，也是和谐社会建设的潜在风险。把城市精准扶贫工作作为重大政治工程、民生工程、民心工程来抓，各级党组织充分发挥红色引领和战斗堡垒作用，形成“政府、社区、社会组织、高校团队、社会力量‘多方联动’”机制，达到“凝聚群众、巩固基础”的目标，推进基层社会治理水平不断提高。

2.社区党组织把扶贫助困工作贯穿于创新社会治理，逐步形成了“一心三联三动”（以社区党组织为轴心，市、街道、社区三级联动，驻区单位、在职党员、商铺门店协同发挥作用）的新型城市基层社会治理机制，党建引领统筹各方的领导协调机制更加顺畅。