广西东兴市：坚持“三个突出抓好” 以国门城市党建推动“兴边富民固防”

东兴市充分利用边境国门区位优势，牢固树立新时代城市大党建理念，把城市区域内各领域基层党建工作作为一个整体来审视、谋划和推动。通过突出抓好硬件、队伍、品牌建设，推动实现“兴边富民固防”目标，走出了一条具有国门特色的城市基层党建新路子。

一、背景与起因

（一）沙巴体育官网有号召。2017年7月，沙巴体育官网组织部在上海召开全国城市基层党建工作经验交流座谈会。这次会议对什么是城市基层党建作了定性，对加强城市基层党建的总体思路进行明确。这次会议的召开，标志着城市基层党建工作进入了新阶段。同年10月，党的十九大指出，要以提升组织力为重点，把街道社区基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

（二）发展有需要。进入新时代，我们的城市发展日新月异，基层党建工作的功能定位、党员群众需求随之发生了深刻变化。以往，掌握资源的职能部门大都实行“条状”管理，街道、社区挂牌的机构多，管得着、用得上的少，街道、社区、驻社区单位各自为战，没有形成合力。如何把城市各行业各领域党组织的力量统筹整合起来，使群众对美好生活的向往变成现实，这些新情况新变化都需要我们不断创新工作方式、提高服务质量。

（三）时代有要求。东兴地处国门，肩负着国家赋予的对接国家“一带一路”建设、安边稳边兴边富边、巩固中越传统友谊等“三大使命和任务”，具有“沿海沿边”和“两个市场、两种资源”地缘优势及国家重点开发开放试验区等“六大国家级开放合作平台”。新时代在召唤我们创新先试、攻坚开拓，需要我们用足用活沿边开放政策、主动融入“一带一路”和南向通道建设，不断促进睦邻安邻、推动中国文化走向世界。

二、做法与经过

在推进城市基层党建工作中，东兴市重点在“统一”“整合”“特色”上下功夫，坚持做到“三个突出抓好”。

（一）在“统一”上下功夫，突出抓好国门社区硬件建设。坚持一次性投入、立体式整顿、全方位提升的工作思路，整体推进社区党建硬件建设。一是统一实施“扩面”工程。先后投入1500多万元，对全市所有面积未达标的社区进行新建或扩建，推动全市所有社区服务活动场所面积都达到450㎡以上。其中，城关镇社区均达到500㎡以上，1000㎡以上的占71.4%。二是统一规范布局。整合社区党群服务中心、公共服务中心，统一设置社会保障、民政事务、卫生计生、治安管理、法律事务、文体教育等服务窗口，实现社区各类事务“一条龙”“一站式”服务。三是统一清理牌匾。采取集中定点、统一设计、同步更换的办法，对社区各类牌匾进行统一撤换，并制定印发村级组织活动场所管理办法，形成社区牌匾管理长效机制。

（二）在“整合”上下功夫，突出抓好服务队伍建设。一是整合部门力量推动基层法治。整合边防、法院、司法等部门力量，以“一社区一民警”“一社区一法官”“一社区一律师”活动为抓手，组织动员党员民警、法官、律师挂任社区党组织副书记、居委会主任助理，为社区群众提供司法服务。二是整合队伍力量开展特色服务。组建党员网格管理服务队，利用社区监控信息站，全天候实现对边境地区实时视频监控；组建边境党员服务队，协助开展护碑守边、校区安全维护、隐患排查、民意收集等工作；组建国门文化传承服务队，收集散落民间的国门社区文物和典故，建设社区文化展示馆、纪念馆等，提升社区文化服务能力。三是整合党员力量实现抱团互助。利用国家给予的边贸优惠政策，探索建立边民互助组，带动贫困边民增收致富。每个互助组规模约为20人，由党员担任组长，将一定比例的贫困边民编入互助组，通过抱团的方式参与互市贸易。互助组与金融机构合作，由金融机构给予每个互助组成员2万元授信资金，用于开展互市贸易进口商品收购。互助组与18家本地加工企业签订合作合同，为党员群众创收提供保障。目前，全市共组建互助组128个，涵盖3334人。四是整合防控力量织牢边境“天网”。探索建立大协同的边境防控体系和联合指挥中心联席会议制度，在全国首创“分段值守、段长负责、联动执法”的“段长负责制”模式，统筹海关、公安、边防、海警、烟草、边海防和打私办力量，形成高密度、全方位、多维度的边境防控“天网”体系，实现边境“打、防、管、控”工作一体化，有效打击边境各类违法犯罪行为，为南疆国门安宁富强提供坚强保障。

（三）在“特色”上下功夫，突出抓好国门党建品牌建设。一是打造中越党际交流特色品牌。东兴市委与越南芒街市委率先落实中越两国两党、广西广宁两省区党际交流要求，签订两市党委交流合作协议，共同推进“深化双方党建和政府部门治党理政经验交流”“引导双方社会政治团体开展友好交流活动”“加强商贸旅游合作交流”等6大方面友好交流。双方定期举行会晤、成立商事纠纷特别巡回法庭、开通警务合作“绿色通道”和医疗紧急救助直通车等，以党际交流推动建立跨境劳务便捷通道、消防救灾救难等应急援助便捷机制等一系列合作机制，促进中越睦邻友好，推动中国文化走出国门、走向世界，为“一带一路”及南向通道建设注入新活力。二是打造“国门卫士”特色品牌。以“开展一次礼仪培训、组织一次大走访、建立一批联谊党组织、打造一批党员先锋岗、选树一批先进典型”五个一活动为载体，在全市及驻东兴各军警单位中开展“国门卫士”创建活动。三是打造“国门社区”党建品牌。结合东兴国门城市、国家重点开发开放试验区、跨境经济合作区等优势，深入挖掘社区特色，抓好“国门社区”品牌建设。在公园社区以传承防城县第一支部——东兴支部红色文化、侨批文化、边关文化为主线，修缮东兴支部、侨批馆、关帝庙、文昌塔等历史建筑，由党员带头组建国门文化传承服务队、国门旅行志愿服务队、国门“幸福之家”等社会组织，收集国门社区文化，建设社区文化展示馆、中越友谊纪念馆等，形成“中越友谊、守护和睦”口岸社区党建品牌；在花溪社区以弘扬跨境文化为主线，努力推动和谐搬迁、主动服务跨境合作区建设，形成“跨境合作、幸福宜居”跨境社区党建品牌；在北郊社区以秉承边民互助文化为主线，服务边民互助组、服务双边睦邻友好，形成“互市兴边、党建固边”边关社区党建品牌；在七星社区以华侨文化为主线，服务华侨侨眷，形成“暖侨爱侨、共同发展”兴侨社区党建品牌，等等。

三、成效与反响

随着城市基层党建的深入推进，东兴市各级党组织领导核心地位得到增强，城市基层治理逐步完善，城市基层党建实现了“四个明显提升”。

（一）“共建共治共享”成效明显提升。整合驻社区单位资源，将原来的“散兵作战”向“集团作战”转变，既强化了社区党组织的政治功能和服务功能，确保社区党组织有资源有能力为群众服务，树立了社区党组织的威信，也改变了驻社区各单位以往各自为战、条块分离的状况，各单位之间逐步成为目标统一、工作协同、相辅相成的利益共同体，优势互补、互利共赢的局面逐步形成。

（二）边境综合管控能力明显提升。通过整合全市各单位各部门资源，强化群防群治，东兴反走私综合治理取得近20多年来最好成绩。充分调动全市各军警单位资源，建设“现代指挥警务一体化平台”，构建“情报、指挥、行动”一体化工作模式，把边境管控与提升群众安全感、“平安东兴”建设等工作结合起来，同步推进扫黑除恶、打击贩毒、矛盾纠纷化解等工作，成功摘掉全国毒品犯罪问题重点关注地区帽子。

（三）社区干部获得感明显提升。一是工作环境更加舒适。在服务活动场所建设攻坚过程中，全市10个社区有8个重新进行了装修、扩建、新建，更新和添置了一批新办公设施设备，社区办公场所全面整合优化，社区整体面貌焕然一新。二是工作经费更加充足。2017年起，将每个社区工作经费标准从原来的每年2万元提高到3—5万元，并落实每个社区每年3万元的党建工作经费。三是工作待遇更加优厚。2017年换届后，对新一届社区干部基本报酬待遇作出了调整。

（四）城市居民幸福感明显提升。一是边境更加繁荣。城市基层党建促进了跨境贸易、跨境旅游等产业发展，推动东兴国门城市风貌提升。通过“互市贸易+”模式，堵斜门开正门，推动“通道型经济”向“口岸经济”“产业经济”转型升级，实现边境稳定、边民富裕。二是设施更加完善。免费对居民开放各种体育设施，建成市民步道，完成46个“国门文化大院”项目建设，全年举办各类公益演出130多场次。设施的不断完善，带动居民文化体育生活日益丰富。三是办事更加便捷。所有乡镇、社区均建设“一站式”党群服务中心，服务中心统一设置在一楼，各项事务均可在服务中心办理，居民只需在一把椅子上即可把事情办完。四是服务更加到位。领导挂钩联系服务、各单位定期送医送教上门、各种服务队贴心服务，体现了“让人民群众共享发展成果”的理念。

四、经验与启示

（一）理顺权责关系，推动回归主业。要全面理顺社区与基层政府、政府部门的权责关系，落实社区公共服务事项清单和准入制度，明确社区公共事务和行政事务范围，除法律法规明确规定之外，其他未经县级政府批准的工作事项，一律不得交由社区主导落实，减少社区行政性事务。政府委托社区承接和办理的事务，要遵循“权随责走、费随事转”的原则，一些能由社会第三方提供的社会性工作尽量考虑由政府购买服务。

（二）优化资源配备，加大共享力度。由县级党委组织部门牵头，集中开展辖区党建资源普查，并汇总登记，全面掌握各级各部门的硬件设施、软件设施、人力资源、组织设置等情况。党建资源由组织部门统一管理、统一调配使用，最大限度推动资源共享。同时，以社区为单位，对各社区及驻社区单位的资源情况进行对比分析，对现有资源进行适当调配，实现均衡发展。

（三）完善共建机制，形成强大合力。根据社区党建发展实际，可探索以下三种体制机制：第一种是由社区党组织牵头，进一步完善社区党建工作联席会议制度，发挥联席会议载体作用，把辖区单位紧密联系起来，帮助辖区单位加强沟通交流，实现资源共享、事务共管。第二种是继续完善社区“大党委”设置，将驻社区有影响力的单位党组织党员领导干部作为“大党委”班子成员，发挥“大党委”纽带和议事作用，将驻社区单位连接起来，共同研究问题、解决问题。通过签订共建责任书等形式，对共建项目实行目标管理，把自身资源引入到所驻社区，把辖区内各类组织、各种力量都调动起来，实现社区及驻社区单位党建有效联动。第三种是在社区设立基层党委，把社区内有关单位党组织按属地管理原则，交由社区党委直接领导。从组织制度上保证党在社区的领导地位，让社区党委对社区党建工作具有绝对的领导权，从而杜绝条块之间的推诿扯皮现象。

（四）创新管理模式，提升队伍素质。通过采取街区课堂、流动课堂、远程课堂、网络课堂等方式，对社区党员进行分类教育、精准教育，提高党员教育的针对性和实效性。探索在大中专毕业生党员、退役军转干部党员等人群中建立社区网上党支部，完善网上办公、网上交纳党费、网上转接组织关系、网上学习培训等功能，依托“互联网+”打造“智慧党建”。探索实行社区及驻社区单位党员党内民主大测评、群众大评议制度和在职党员“双向联系、双向服务、双向反馈”制度，通过联合开展“三会一课”、联合召开组织生活会，党员实行单位、社区双重组织生活制度等，增强社区及驻社区单位党员的归属感和认同感，使党员真正成为城市“大党建”的主体。强化社区党务工作者队伍建设，在招聘工作中，加大党务知识的考试权重，强化岗前培训和轮岗交流，提升党务工作者“实战”经验。