国网山东省电力公司诸城市供电公司： “型、行、质”三步推动党支部管理“立体化建模”

一、背景分析

基层支部因为处在党建管理的末梢，传统的单链条管理党委对支部辐射带动能力不强，支部在自我管理能力欠缺、价值创造能力不足，委员分工不清、履责不力，管理考评体系的科学性有待加强等一系列常见问题。国网诸城市供电公司党委大胆引入建模理念，在公司基层党支部内探索实施“型行质”三步培育推进党支部 “立体化建模”管理创新课题，破解支部管理瓶颈。

二、主要做法

（一）建立组织保障体系，筑牢基层支部管理基

1.健全基层党支部管理支撑体系

通过建立基层党支部管理组织管理架构，为管理机制运转提供有效支撑。一是制定操作方案。制定《基层党支部管理“型行质”建模工作方案》、《支委履职手册》和《党建工作专项考核管理实施方案》等框架性原则方案。二是细化操作标准。结合实际编制《党支部结对共建实施方案》和《“三本六盒一证”任务分解手册》等细节性操作标准，为基层党支部管理立体化建模和落地实施提供标准制度支撑。三是强化可行论证。开设《构建“链条式”支委班子履责机制研究》、《以支部生活生活化为导向的基层党建“微生态”建设》、《支部结对共建研究》等定向研究，为科学建模提供可行性参考。

2.优化基层党支部管理资源配置

从人员配备、示范培训、工作实操等方面做好资源的优化配置，为党支部管理提供支撑保障。一是加强支委班子配备。将部门负责人、中层干部、青年骨干推选到支委队伍中，注重强化支委会决策能力、领导能力和工作活力。二是注重管理培训示范。组织支部管理观摩，举办党建登高讲堂，量身定制委员培训套餐，开展支部结对共建，全面提升支部管理能力。三是强化工作实操保障。以《党建工作二十四节气》指导支部把握年度工作重点，以党建工作重点任务清单理顺支部月度工作开展，编制党员发展等专项工作明白纸，为支部管理提供必要的技术保障。

（二）强化自身双重管理，助力支部管理型的培育

1. 明权履责，完善支部内部管理网络

探索实施“链条式”支委履责管理机制，帮助支委明确角色定位和工作分工。一是明晰支委角色认知。结合工作实际，编写《支部委员履职手册》，建立支委班子履责制度，推动其在分管领域负起主要责任。二是细化履责清单。细化支委成员的履职内容，结合年度重点目标和支部“二十四节气表”，将目标任务细化分解到每名支委的责任、任务、问题清单中。三是试行项目认领。针对支部临时性工作，试点推行党建工作任务包认领制度，将过去支书一人“挑担子”变为支委众人“抬轿子”。四是创新履责积分。创新支委履责积分制，由支部自行进行积分量化，让每名支委知道怎样做、清楚做到怎样。

2.结对共建，打造外部管理提升支撑

探索实施支部结对共建，互相帮扶，从过硬到标准，逐层逐级实现支部的自我管理能力提升。一是组织共建，优势互补。以支委班子为切入点，建立定期沟通机制，分享、交流党建工作管理中存在的问题及经验，共同探讨先进组织管理模式。二是队伍共育，党员互比。结合党员“三亮三比”和量化积分管理，搭建党员竞技比拼平台；深挖党支部特色，联合开展“党员示范岗”、“党员责任区”等特色党建活动，激励党员发挥先锋模范作用。三是过程共管，交叉互查。通过公司党建信息化综合管理系统，每月开展党支部工作交叉互查，相互找亮点、摆问题、提建议，形成互查、互学、互促的工作氛围。四是价值共创，资源互济。统筹结对支部人才资源、阵地资源、技术资源、信息资源等，建立结对共建资源库，共同研发课题，交流党课，实现资源互济、优势共享。

（三）探索立体三维管制，实现支部管理行的导引

1.五步创建，理顺支部管理思路链。

建立系统的五步工作思路链，为支部日常管理提供操作指南。一是打造支部硬件基础。按照“一室一栏一群”建设标准，打造标准化党员活动室，注重发挥各功能区作用，强化党员对党组织的归属感。二是做好组织体检项目。书记和组织委员结合年度、季度、月度检查，定期对“支部设置、支委设置、党小组设置和书记委员任职”等5项指标开展常规检查，确保组织正常运作。三是把好党员“六关”。重视日常管理关、严格党员发展关、规范党员教育关、严肃违纪监督关、强化党员服务关，做好创先争优关，从基层基础抓起，管理好党员队伍，实现党员管理标准化。四是理顺组织生活图谱。提前编制支部七种组织生活制度专项执行方案和明白纸，每月定期下发党建工作重点项目任务书，指导支部组织生活合理安排、有序开展。五是规范资料入档管理。明确“三本六盒一证”概念，细化“六盒”资料管理，同步做好资料上传，做实资料“双重”归档。

2.六到支委，实现委员对接点对点

一是明确“六到委员”工作标准。实施支部管理六到支委工作标准，即党建例会范围扩大到委员、职责任务细化到委员、专业管理对接到委员、日常工作落实到委员、业务培训分类到委员、考核评价具体到委员。二是强化专业分工到支委。党委党建部管理人员直接按分工对接到委员，将日常工作直接落实到委员，并按照委员身份量身定制 “党建工具包”，例如为组织委员准备《党组织与党员管理应知应会》、《党员发展一本通》、《党组织关系转接一图懂》等实操工具，确保委员履责到位。三是注重工作落实到支委。配合灯塔党建在线系统运用，明确支委会议事范围和程序要求，培养固化支委自觉融入和依靠支委会研究问题和开展工作的意识。

3.动态管控，确保运作调整实时化

在实现支部自我管理、委员对接管理的基础上，建立动态管控机制，确保支部管理运作过程行有导引。一是探索月度运行“回头看”。通过党建信息化综合管理系统，检查党支部资料上传完成率及资料质量情况，确保支部生活常态开展。二是实施季度“分类抽”。围绕党员队伍、作用发挥、业绩成绩、特色工作等方面，突出党支部类型特点，采取现场抽查方式进行分类检查评价。三是开展半年“全面检”。根据党支部过硬指标明细，检查加分项，并汇总形成支部总得分。按照支部专业类别划分片区，组织开展互查。四是强化年度“总评价”。结合年度检查后，党建部对查出问题进行反馈，综合月度、季度、半年检查情况，对所有支部进行积分排名。

（四）创新方法四分管控，推动支部管理质的提升

为确保管理模型高质高效，探索实施支部分类管理、委员分类培训、创争分层定级、成绩分区晾晒等促进支部登高进阶。

1.分类管理，提升支部组织力

一是科学划分支部类别。根据业务性质，将党支部分为“机关、二级机构、供电所、集体企业、离退休”五类。根据类别制定不同的考核评价标准。二是分类明确工作任务。制定下发“一书一纸五本通”，即“月度党建工作任务书”、“月度党建工作明白纸”和五类党支部分别定制的一本通，实现支部精细化管理。三是树立标杆引领理念。坚持“典型引领和齐步登高”相结合，在每类支部中重点打造一个过硬标杆，带动同类别支部“对标、达标、提标”。

2.分众培训，提升委员执行力

一是分众设置课程。针对委员类别设计开发培训套餐，开展研讨式、案例式、模拟式、体验式相结合的业务培训。二是分类设置班次。结合组织生活会、民主评议党员、换届改选、发展党员、电网先锋党支部实践成果提炼等重要党建业务工作提前开展培训，确保即学即用。三是分期开展竞赛。定期举办支部委员党务“摆擂比武”竞赛、业务考核和业务访谈，督促支委在日常工作中学思践悟、比学赶超。

3.分层定级，提升目标创争力

一是实行创争目标分级设定。综合考虑支部创建时间、综合实力和日常成绩，指导支部设定“分级创建”目标，同步建立支部定级能认定、能撤销的动态管理机制。二是实行常规指标分类管理。合理编制《过硬指标考评明细》，对部分常规创建指标进行细化分类，增强过硬和先锋支部量化评估的科学性。三是实行重点项目分层创建。根据支部业务，有侧重的开展党员身边“三无”创建、党建+业务融合、党建登高十项行动、党建实践创新、课题研究等年度重点工作项目。

4.分区晾晒，提升工作竞争力

一是日常管理随机晾晒。每月由过硬党支部牵头对共建党支部资料进行检查和帮扶指导，并将各组检查成绩在月度党建工作会议上进行晾晒。二是探索黄绿红分区晾晒。根据成绩对支部进行分区，前4名的划为绿区，以示优秀；综合评价列第5名至第20名的，划为黄区，以示需要赶超；综合评价第20名之后的，划为红区，以示还有不足。三是合理运用晾晒成果。为确保晾晒成效，每次考核纳入公司月度考核，连续两次在红区晾晒的书记需要在党建工作例会上做出解释说明。

（五）构建考核激励机制，保障支部管理长效运作

1.探索支部自主管理考评体系

一是纳入党建量化计划管理。将党费收缴、党组织关系转接和“三会一课”归档等常态管理指标纳入公司业绩考核关键指标，定为评价支部管理开展的硬性指标。二是开展支部常态化联建对标。完善联建支部对标追标，每月由过硬支部牵头按照标准、过硬党支部指标体系开展分组互查，让标准化支部自动对标过硬指标，实现双向提升。

2.完善党建双向管控考评体系

一是持续深化动态管控机制。党委党建部以月度、季度、半年和年终为周期，定期开展支部工作检查，并对支部进行指标排名和成绩晾晒，并纳入公司月度考核。二是注重支部管理质量“回头看”。党委对发现的问题不仅考核到支部，还同步问责问共建互查支部，实现党委对党支部的双向控制、双向考核。

3.创新实施支委履责考评体系

一是探索支部委员积分管理。参照党员积分管理，从认领工作数量、推行工作效率、完成工作质量三个维度为委员评价计分。二是建立支委定期履职报告制度。借鉴书记年度履责报告，结合纪委工作访谈制、约谈制和检查抽谈等方式督促委员履行履责报告。三是开展支委满意度测评。结合年度组织生活会和民主评议结果，科学设置支委班子满意度测评和支委成员优秀率测评指标，加强对支委工作开展民主监督。

三、成效分析

通过支部管理立体化建模探索和“型行质”三步培育，实现了支部委员明权确责，增强了委员工作合力和工作能力。而强化党支部自主管理，理顺支部常规工作开展思路，进一步提升了党支部组织能力和价值创造力。基层党支部从传统的单链条平面管理到立体化管理过渡，使公司党建工作项目执行过程更顺畅，增强了党建部门的领导力和辐射带动力。

四、经验启示

1.破解基层党支部管理瓶颈提质增效的必须性。

多年基层党支部管理经验证明，传统支部单链条管理容易造成党建部门对党支部，党建专工对委员辐射带动能力不足；部分支部在日常管理中还存在自我管理能力不足，习惯被动执行、依赖性强，价值创造能力不足的问题；在企业经营指标和专业对标压力下，支委班子在支部管理中仍存在面上高度重视，工作中虚于应付、支委自身角色不明，分工不清、履责不力的现象；都需要我们结合实际创新形式突破管理瓶颈，推动支部管理质量提升。

2.构建多维度考评体系是保障长效运转的必然性。

支部管理在实际运作中，我们发现无论沙巴体育平台还是上级公司制定的考核体系缺乏清晰逻辑脉络，不利于指导支委在实际管理中系统性开展工作；部分指标在实际运用没有考虑支部类型和实际，缺乏针对性和有效的管控措施，导致支部标准化开展程度参差不齐，标准化支部建成后千人一面。这一切都需要我们从健全党委纵向管控考评体系、探索支部自主管理考评体系、创新实施支委履责考评体系等多角度出发，构建支部管理“三维”考评体系，确保支部管理摆脱长期以来的党委单线管控，实现自主管理、保障长效常态运作。

3.探索支委履责机制确立在支部管理中的必要性。

为进一步深化《中国共产党支部管理条例（试行）》，公司党委以解决党建工作责任“虚化空转”为着力点，通过探索性实施了确权定责、制度明责、清单履责、严肃问责、培训强责的“链条式”支委班子尽职履责责任机制，不断强化支部班子主体责任、培育支委主角意识、激发主动精神，实现了支委从“挂名委员”、“举手委员”向“动脑委员”、“动手委员”转变， “粗通型”委员向“专业型”委员的转变，有效提升了支委的协调策划、解决实际问题能力，让党建价值力得到更大发挥。