河南叶县：以支部标准化规范化提升基层组织力 持续推进基层党建高质量发展

一、背景动因

叶县现有基层党（工）委46个、党总支46个、党支部1208个，党员34705人。为加强和改进新形势下基层党组织建设，提升基层党组织组织力、提高基层党建质量，2017年以来，叶县以基层党建“三化”建设（阵地标准化、机制规范化、手段信息化）为抓手，建制度、夯基础、重创新，有力推动了基层党组织规范化建设，基层党组织凝聚力、战斗力、组织力持续提升，为全县经济社会高质量发展提供了坚实组织保障。

二、做法成效

(一)建章立制，强化管理促规范

1.严照标准抠。印发了《关于基层党建工作责任清单、基层党建工作目标清单、基层党建规范化标准清单的通知》，细化党委党建责任5项、基层党委（党组）党建责任5项、党支部（党总支）党建责任6项；将基层党建工作目标细化为县基层党建工作目标8项、乡镇（街道）基层党建工作目标23项、县直机关（事业单位）党建工作目标13项、国有企业基层党建工作目标13项、非公有制经济组织和社会组织党组织党建工作目标10项；结合农村、城市、机关、国有企业、学校、非公有制经济、社会组织七大领域党组织特点，因地制宜、精准施策。各基层党组织从组织设置、班子建设、党员教育管理、党内组织生活、三级便民服务体系、场所建设、工作机制、经费保障等方面入手进行全面规范，实现全面提升。通过确定“三个责任清单”并狠抓落实，有效提升了基层党建规范化水平、推动了基层党建高质量发展。

2.相互调阅改。为进一步完善党内活动资料，持续抓好基层党组织规范化建设，建立党建资料调阅制度。印发《关于建立党员群众综合服务中心（站）日常工作运行情况调阅制度的通知》，将党建资料调阅量化细化为15个大类、27个小项，每季度由县委组织部和各乡镇（街道）组成专项党建调阅组，对全县18个乡镇（街道）554个村（社区）党建资料进行交叉推磨式指导调阅，量化评比、分类排名，评比结果通报全县，持续传导压力，以调阅促进基层组织规范化。

3.对标先进学。按照省委组织部《关于在全省组织开展农村基层党建“逐村观摩、整乡推进”活动的通知》要求，探索建立“1123”党建工作法,即开好“1个会议”，用好“1项制度”，坚持“2个模式”，做好“3项运用”，深入推进活动开展，为全县基层党建工作整体提升激发了内生动力。近年全县在“逐村观摩、整乡推进”活动中，共发现并整改农村基层党建突出问题310多个，有效推动了农村党组织的规范化建设。

4.遵循制度办。印发《县级党员领导干部“一岗双责”抓党建责任清单》，明确县级党员领导干部党建工作任务和工作要求；印发《关于召开专题组织生活会通知》，严格落实领导干部双重组织生活制度；明确支部党内基本活动操作要求，严格执行“三会一课”等基本制度；始终坚持把学习教育与贯彻县委工作总目标紧密结合，印发《“两学一做”学习教育常态化制度化简报》27期，将每月党日活动主题和学习内容下发各基层党组织。同时，结合市委组织部发放的《平顶山市党支部规范化建设工作记录本》，印发《叶县支部党内基本活动操作要求》《“四议两公开”记录本》《党支部值班记录本》《党支部代办事项记录本》和《党小组活动记录本》，进一步规范了乡镇（街道）党组织、村（社区）党组织的党内组织生活，基层支部基础制度更加完善。

（二）选准抓手，夯实基础固根基

1.抓阵地、壮实力。2016年投资2300万元开展无村级活动场所村“清零”活动，共新建、改扩建232个村室。2017年、2018年开展了村级组织活动场所“回头看”活动，对于无法充分发挥政治功能、服务功能的105个村室，投入1600余万元进行提档升级，为组织规范化建设提供阵地保障。同时，积极打造基层组织信息化阵地，投资860万元，在县、乡、村三级党员群众综合服务中心（站）建设了服务“面对面”视频会议系统，实现了信息化系统全覆盖。截至目前，全县3000多名留守儿童和空巢老人，利用该系统和自己的亲人实现了“面对面”通话；2000多人直接受益于医疗远程会诊；在脱贫攻坚期间，参加远程农业技术推广培训的群众30万余人次，10万余人掌握了1-2项农业技术。

2.抓整顿、聚合力。结合平安建设等工作，印发《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中集中开展软弱涣散党组织整顿的工作方案》，立足补齐农村（社区）党建短板，在农村（社区）党组织中共排查出13个软弱涣党组织，严格按照“四个一”要求（ 即：1名县级领导班子成员联村，1名乡镇领导班子包村，1名第一书记驻村，1个县级机关结对），制定整顿工作方案，因村施策，确保整顿转化成果、助推乡村振兴。同时，对确定的软弱涣散党组织实施动态管理，及时整顿转化。截至目前， 全县13个软弱涣散党组织正在集中整顿，2019年底将全部实现整顿提升。

3.抓保障、激活力。坚持钱往基层投，每年落实基层党建经费1900余万元、村级运转经费4600余万元，印发《关于落实2018年村干部工作报酬的通知》《关于提高居委会“两委”干部工作报酬的通知》，按照当地群众当年人均收入的2倍发放村“两委”干部报酬待遇。通过全面落实提高村（居）委会干部各项报酬待遇，极大激发了村（居委会）干部干事创业、服务群众的热情。同时，把发展村级集体经济作为解决脱贫后产业发展和共同富裕的有效抓手，2018年刚过春节，县委书记带领18个乡镇（街道）党（工）委书记和支部书记赴贵州塘约“取经”，学习发展村集体经济的路径，借鉴“塘约”经验，决定在叶县同步推进村级集体经济发展和农村集体产权制度改革“十权同确”。目前，全县549个村有了集体收入，村级集体经济覆盖率已达到99%以上。涌现出以田庄乡东李村、任店镇月庄村、洪庄杨镇唐马村等为代表的村级集体经济发展示范村。结合村级集体经济发展现状，以及推进中遇到的一些困难和问题，逐步概括形成“党建引领、联村共建、财政倾斜、金融服务、保险托底”20字方针。

4.抓培训、汇智力。深化落实《全市党员教育培训工作规划》，将党员教育培训经费列入县级财政年度预算，将党员教育培训工作纳入基层党建工作述职评议考核的重要内容，大力推行全县党员教育轮训，为全县组织建设发展提供智力保障。2018年-2019年，全县共组织党员教育示范培训班13期，累计培训党员2800人次，使用远程教育站点培训农村党员199080人次。同时，我县抽调58名专家（其中党员46名）组建叶县农业科技服务团流动党支部，先后开展贫困村各类调研220场次，解决技术难题30多项，召开农业技术培训会800多场次，使全县17843名农村党员掌握了1-2项实用技术。

5.抓队伍、生动力。一是注重村干部队伍建设。结合2018年村（社区）“两委”换届选举，运用“六个到位”工作方法（领导组织到位、宣传发动到位、换届程序规范到位、三类台账建立到位、精品党课讲解到位、配套组织建设到位），选准用好村（社区）“两委”干部3316名（其中女委员539人）。以新一届当选的村党支部书记为例，50岁以下的占56%，高中以上文化程度的占65%。从今年开始，大力实施农村（社区）党支部书记学历提升工程，目前，全县有93名党支部书记报名参加，在当届“两委”干部任期内实现党支部书记大专以上学历占比25%以上。同时，印发《关于推进乡土人才回归、加强村级组织建设的意见》《关于春节期间开展乡土人才联络和回归有关工作的通知》，积极引导农村在外乡土人才回村任职。截至目前，有回乡任职意向的农村乡土人才513人，全县18个乡镇（街道）90%的村（社区）建立了“村级后备干部库”。二是注重党员队伍建设。坚持问题导向，在脱贫攻坚、乡村振兴中锤炼队伍、提升党性、坚定初心。持续在乡村两级党组织中开展“扶贫我担当、聚力建小康”强基固垒行动，在县直各机关党组织中开展“扶贫我带头、入村结亲戚”志愿帮扶行动和“支部连支部、党员进农户”活动，在企业党组织中开展“扶贫我有份、工农心连心”公益援助行动。目前，已有近20000名党员干部参与到精准扶贫，结对帮扶机关干部4852人，帮助困难群众解决问题2万余件。同时，积极推进高知识群体党员队伍建设，目前，我县共有研究生以上学历党员223人，仅 2019年前8个月，已发展10名研究生以上学历党员，极大提高了我县党员队伍专业化水平。三是注重新发展党员结构。印发《关于建立健全发展党员工作六项制度的意见》《关于在全县实行“双推双评三全程”进一步规范发展党员工作的通知》《关于在优秀青年农民中发展党员的通知》《关于建立农村基层党组织发展党员工作预警机制的通知》，严把党员发展入口关、教育关、考评关，提高党员质量，全县党员队伍结构明显改善、整体素质明显提升、致富能力明显增强。目前，全县党员队伍中具有高中以上学历20111名，占62.4%。大专以上学历11775名，占35.2%；35岁以下 6779名，占21%。四是注重第一书记队伍管理。组建23个第一书记功能型党组织，狠抓“选、管、用”等环节，围绕建强基层组织、推动精准扶贫、落实基础制度、办好惠民实事、培育文明新风和强化工作作风等方面，对27名不合格或工作不力的第一书记进行了召回调整，对20名履职尽责、实绩突出、群众公认的驻村第一书记提拔重用。2018年以来，全县驻村第一书记共协调、落实资金12235万元，引进致富项目291个、培育支柱产业200个、创办合作社314个、整修道路554.573多公里、新打机井748眼、新架桥梁85座、安装路灯5100多盏、帮助群众办理大病救助615起、结对帮扶贫困家庭学生944人。

（三）探索方法，持续创新抓提升

1.聚成效。印发《叶县村（社区）“两委”班子及村（社区）“两委”干部工作绩效考核办法》，聚焦村（社区）“两委”干部工作成效，将村“两委”干部工作报酬与年度绩效考核相挂钩，设置考核评分体系，严格考核程序，对绩效考核结果较好的，工作报酬足额发放，绩效考核结果较差的，取消评先资格，指派专人开展谈心谈话，直至做出免职处理，工作报酬按照相应比例发放，着力解决“干与不干一个样、干好干坏一个样”问题，切实调动村干部工作的积极性。同时，推动“四议两公开”工作法融入日常，明确乡镇（街道）党（工）委书记为工作法运用第一责任人，严格程序、强化运用范围。如在村（社区）“五好家庭”“好媳妇”“好婆婆”等活动评选活动中运用“四议两公开”工作法，形成了讲正气、保稳定、促和谐的浓厚氛围，进一步推进了基层组织规范化。

2.严考核。印发《基层党建述职评议考核督查调研的通知》，将基层党建述职评议考核督查调研结果纳入年底基层党组织书记述职、述学、述廉考核，针对农村、城市、机关、国有企业、学校、非公有制经济、社会组织不同领域党建工作特点，对照《平顶山市基层党建规范化建设考评细则》，通过召开座谈会、个别访谈、查阅档案资料、随机抽查暗访等形式进行全面考核。通过实施基层党建述职评议考核督查调研，有力推动了基层组织规范化建设。

3.强激励。为实现村（社区）党建全面进步、全面过硬，从2017年开始，按照“立标杆、强引领，抓两头、促中间”的思路，着力培育基层党建品牌，在全县554个村（社区）党支部开展“分类定级、晋位升级”工作，从党的建设、服务群众、生态文明、社会和谐、经济发展五个方面，设立等级，一类（红旗）、二类（模范）、三类（先进）等级的村（社区）分别不超过本乡镇（街道）辖区内村（社区）党组织总数的5%、10%、15%；四类（一般）、五类（后进）等级的村（社区）分别不超过本乡镇（街道）辖区内村（社区）党组织总数的50%、10%。分等级抓好整顿整改、晋位提高，为基层党建把好脉、问好诊,发挥好分类定级导向作用，激发党组织争先晋位的内在动力。2017年以来，已对表现突出的70个村（社区）党组织，兑现奖金90万元，对全县基层党组织规范化建设起到了激励、示范带动作用。同时，即将印发《关于实施村(社区)党组织星级管理的通知》，在分类管理的基础上，从2019年下半年开始，在全县村（社区）中开始实施评星活动。

4.选专干。为全面加强村（社区）基层组织建设，提高便民服务质量，印发《关于公开选拔村级事务专干的意见》，通过公开考试、统一考核、择优录用了554名“35周岁以下、大专及以上学历村级事务专干，实现了全县所有村（社区）村级事务专干全覆盖。同时，对村级事务专干实行绩效管理，试用期一年，任期与村两委换届同步，且不占用村干部职数，并作为村“两委”后备干部，当村两委班子成员出现空缺时，按照法定程序优先将其补充到村两委班子。我县率先在平顶山市选聘村级事务专干，选用“专干”干专事，进一步提升了基层党组织的战斗力。

5.寻突破。在强化基层党建上寻求新突破，以整治农村人居环境为切入点，通过实施党员积分管理，探索党群共建模式，形成了“支部带动、党员带头、群众参与、党群共建”全县上下“一片红、同心干”的良好局面，巩固了党在农村的执政根基，激发起群众内生力，助力脱贫攻坚、助推乡村振兴。截至目前，全县554个行政村实现党群志愿服务队全覆盖，参与共建义务劳动超过50万人次。为深入推进党群志愿服务制度化、常态化，印发《关于进一步加强农村党群志愿服务的意见》，对党群志愿服务队活动内容、组织设置等方面进行了规范。

6.求发展。为有效破解村集体经济发展不充分、不平衡，农村（社区）党组织没钱办事等问题，探索“联村共建、抱团发展”模式，通过成立联合党总支部，建立帮带关系、签订共建协议，抱团发展，全面实施“五帮五带”（即：帮规划，带思路；帮党建，带队伍；帮项目，带产业；帮增收，带民富；帮稳定，带和谐），实现了联建村的“六有两增加”目标（即：有一个战斗力强的村（社区）“两委”班子，有一支高素质的党员队伍，有一个清晰的发展目标，有一条强村富民的好路子，有一个整洁优美的人居环境，有一个和谐向上的文明风向，村（社区）级集体经济稳定增收，农民家庭收入稳步增加）。以田庄乡东李村为例，2018年底该村集体经济收入150余万元，东李联合党总支部成立后，东李村带动周边牛庄村、黄营村、西孙庄村共同发展，预计到2019年底，牛庄村、黄营村、西孙庄村村集体经济收入将达到20余万元。目前，全县18个乡镇（街道）已成立30个联合党总支部，带动55个村抱团发展。但随着村级集体经济加快发展、集体收入不断增加，如不加以监督约束，容易发生基层贪污腐败、村级资产流失等问题。叶县在全市率先探索建立村居廉情监督制度，按照一村一岗原则，聘请554名廉情监督员，赋予其知情权、质询权、建议权、审核权、监督权五项职权，并在全省率先建立廉情监督网，打造了“鼠标监督、数据站岗、全面覆盖”的监督新模式，真正打通全面从严治党“最后一公里”，为实现乡村全面振兴保驾护航。

7.树品牌。叶县作为传统农业大县，体量大、基础实、后劲足，但仍存在农业发展大而不强、品牌不优、质量不高等问题。叶县积极探索“党建+科技创新”新路子，将党建工作与农业科技创新发展深度融合、同频共振。结合叶县农业现状，与中科光启、人民网、中国科学院等单位紧密合作，创新“15453模式”（1：突出党建引领；5：“空、天、地、人、网”五大数据支撑体系；4：“人工智能、大数据、区块链、云计算”技术；5：农业资源管理、政府决策依据、指导农业生产、市场预警分析、打造品牌农业；3：第一阶段：建立叶县农业农村资源管理库，夯实数据管理基础。第二阶段：各类大数据挖掘功能的实现，抓牢产业发展重点。第三阶段：叶县品牌绿色农业体系支持，补齐农业产业短板。），打造全国领先的“叶县智慧农业大数据服务平台”，构建“叶县乡村振兴大数据智慧会商中心”，树立“红色旗帜”，激活“红色引擎”，以党建引领科技创新助推叶县农业品牌化、规模化、绿色化、现代化发展，实现农业提质增效、农民增收致富，奋力书写乡村振兴的“叶县答卷”。

三、经验启示

通过近三年推进党组织标准化规范化建设，全县各基层党组织党内组织生活质量显著提升，各项活动资料整理规范有序，党组织的凝聚力和战斗力明显增强；党的活动阵地实现了标牌、制度版面、功能室布局等的统一，党建氛围营造浓厚，强化了党组织服务阵地保障；党员队伍年龄、学历、职业等结构更加合理，精神面貌焕然一新，“头雁”作用发挥明显，为民服务意识显著增强；智慧党建手段更加多元，“掌上红鹰”、 党建服务“面对面”视频会议系统等新信息手段运用，打通了服务群众最后一公里；基本保障机制更加健全，党建经费、服务群众专项经费等得到保障，，经费管理使用更加科学规范，保证党支部有钱办事。总体来看，通过开展基层党组织标准化建设，有效解决了一批重点难点问题，基层党建工作基础得到巩固和加强，对我县深入推进基层党建工作有积极的启发意义。

一是推进基层党组织标准化规范化建设，必须突出基层党组织政治功能。叶县在推进标准化规范化建设中，始终把党的政治建设放在首要位置，以提升组织力为重点，突出基层党组织的政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

二是推进基层党组织标准化规范化建设，必须落脚于提升基层党组织服务水平。基层党组织的标准化规范化，根本在于提升党组织服务水平，提高群众的满意度。党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。党组织的是否高质量发展，决定着党组织的服务水平的高低。

三是推进基层党组织标准化规范化建设，必须注重探索创新党建载体。基层党组织标准化规范化建设，是一项全新的工作，没有现成的、可以照抄照搬的经验可以借鉴，必须注重探索创新党建载体。如我县探索实施的党群志愿服务和“联村共建、抱团发展”，有效破解了农村党建没人干事、村集体经济发展不充分不均衡的问题，有效的提高了基层党组织的组织力。