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浙江衢州:党建成为基层治理的“压舱石”

2020年01月16日09:46    来源:光明日报

原标题:浙江衢州:党建成为基层治理的“压舱石”

摘要

贴心服务让村民切实感受到党的温暖、实施乡镇“模块化”改革、“三联工程”有效运行、从“多窗办理”到“最多跑一地”、在全国率先颁布网格化服务管理方面的沙巴体育平台性法规——《衢州市城乡网格化服务管理条例》……浙江省衢州市以强有力的党建引领高质量发展,聚焦民生用心用情,一根红线贯穿始终,越来越多的探索、创新,正不断刷新着老百姓的幸福指数。“书记带头干,党员群众跟着上。”衢州市把每一个支部、每一名党员都调动起来,把群众的操心事烦心事揪心事解决好,让党建真正成为了基层治理的“压舱石”和“定盘星”。

关键词:党建统领 模块化 三联工程 基层治理

“基层是国家治理的根基,是制度执行的‘最后一公里’。围绕打造‘三民工程’升级版、‘枫桥经验升级版’,我们正不断做实做细做深做优‘党建统领+基层治理体系’。”浙江省衢州市委书记徐文光说。

美丽渡口真情暖民心

“开船喽!”2019年12月4日,在常山县招贤镇泉目山村渡口,伴随着汽笛声,插着红旗、系着红花的渡船缓缓驶向对岸,运送着一筐筐胡柚。

“这事情办得好!办得实!办到我们心里去了!”船上村民老吴告诉记者,该村80%以上村民在江对岸共种植常山胡柚370余亩,村民到江对岸劳动主要依靠渡船。而从2014年起,因老渡工超龄,村里一直选不到渡工,加上村“两委”班子不团结,渡口停渡至今。“2019年10月25日,我们常山县委书记叶美峰来村里,大家就把这个问题提出来了,想不到一个多月就帮我们解决了。”老吴介绍,之前去对岸,需要经过车流密集的集镇和国道,绕行20多公里,不仅费时费力,还存在安全隐患,现在坐船只要3分钟。

“要把村民最急、最忧、最盼的事情办得更细、更实、更贴心!”叶美峰说,着眼长远,常山县将老渡口改造提升纳入沿江美丽公路建设规划,修建一条从渡口通往泉目山村的道路,方便群众生产生活。

渡口恢复百姓赞,而问题的痛点关键在于村“两委”班子软弱涣散不作为。常山县加快泉目山村党组织整转,同时召集组织部、招贤镇负责同志和泉目山村“两委”干部专题研究村干部队伍建设。

聚焦民生用心用情,一根红线贯穿始终。类似常山县领导带头离开“案头”走向田间地头,包乡走村为百姓解决实际困难的例子不胜枚举。龙游县创新推行党员联户“户事长”制,充分发挥党员联系群众、传递感情功能,切实帮助群众解决“关键小事”,让党员在服务群众中践行初心和使命。当地群众有句口头禅——“户事长”“包户事”贴心服务少心事。开化县委组织部、县人力社保局等部门开发了194种特色课程和教材,将培训资源下沉到农村,实现让村民在家门口就能免费学技能,如今已有近万名群众获益。

记者从衢州市委组织部了解到,第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育开展后,全市市县两级共455家单位参加,覆盖15万余名党员、900余名市管干部,7191个基层党支部。在此期间,市县两级领导班子走访乡镇(街道)103个,解决问题1425个;深入开展包乡走村,开展调研934人次、446场次,召开调研成果交流会4场次;明确县级领导、对口单位、具体人员等三级责任,上下联动抓整改,全县各机关单位、乡镇(街道)收集问题建议6800余条,进村入企3687人次,解决问题1152个,为民办实事574件。

衢州市委常委、组织部长林晓峰表示,“书记带头干,党员群众跟着上。我们把每一个支部、每一名党员都调动起来,把群众的操心事烦心事揪心事解决好,让党建真正成为基层治理的‘压舱石’‘定盘星’。”

“最多跑一地”破解民生难题

为人民谋幸福,是基层治理的出发点、落脚点和最终目标。

近年来,衢州实施乡镇“模块化”改革,以党建统领,各乡镇(街道)因地制宜建立“大党建”“大协调”“大治理”“大执法”“大经济”“大服务”等六大功能模块,统筹各方力量抱团作战,推进基层治理能力升级。同时赋予乡镇对派驻干部的指挥协调权、管理考核权、人事建议权。率先公布县乡职责边界事项清单369项,理顺“属地管理”与“属地责任”,对模块干部实行“岗位赋分+模块评分+组团积分+专项加分”“四维”考评,以岗赋分、以事赋权,通过推行乡镇“大部制”,增强乡镇基层治理的“人”“事”合力。“模块化”改革后,衢州逐步构建起跨层级、跨部门、跨领域的“基层大部制”,当地乡镇(街道)挂牌机构减少63.2%。

机构少了,为民服务按下了“加速键”。

柯城区航埠镇工业功能区管委会与镇经济发展办、集镇办之间各岗位职能孤立、信息不对称,导致政策宣传、企业招引、落地服务等环节割裂。镇政府下属国资公司花费大量资金盘活的90亩土地和地面附着物一直未得到利用。

“模块化改革后,镇里将有相关职能归整到大经济(产业)模块,重新明确岗位职能和人员分工,仅8月就完成多个企业项目93.43亩的供地。”航埠镇政府有关负责人表示,以前企业曾抱怨,和政府对接,某些工作多头管理、手续繁琐,如今模块化运作,抱团作战,解决问题确实高效。他举例,浙江伯意智造服饰有限公司落地航埠镇后,该项目从工商注册,到项目备案,再到运营投产仅用了5个月时间,比一般项目提效50%以上。

“红色堤坝”筑起放心墙

2019年末,“浙江骄傲”提名候选人名单出炉,“利奇马”特大台风民间救援群体名列其中,而引起大家关注的是对这个群体的事迹介绍——衢江区面对暴雨侵袭,尤其是举村乡遭遇百年不遇的山洪、泥石流灾害时,全乡、村党员干部和网格员全力奋战,冲在一线,筑起了一道冲不垮的“防洪坝”。在危急时刻,乡村干部将处于危险地带的78名群众全部安全转移安置,成功避免一起重大人员伤亡事故。

面对意想不到的重大灾情,衢江区是如何打赢这场“大战”的呢?从没有经历过大灾大险的举村乡又是如何经受住了考验?

“是‘党建统领+基层治理’这一完备的基层治理体系发挥的作用;是‘三联工程’有效运行发挥的作用;是乡村两级干部强劲的执行力发挥的作用,是全市上下共同努力的一个杰作。”衢江区人大常委会主任耿建新给出了答案。在表彰交流会上,他说,“三联”的次数多了,运作也就顺了。在举村乡,实现了灾到哪一级,防范就到哪一级,责任就到哪一级,机制就运行到哪一级。

“三联工程”即组团联村、“两委”联格、党员联户。组团联村主要是打通乡镇和村,乡镇(街道)班子成员担任团长,联村干部、市县联系部门干部、专家人才等任团员,组建联村服务团,赴村里开展服务。“两委”联格,主要是打通村和网格,承上启下、压实责任,督促村“两委”班子履职尽责。党员联户,主要是打通党员和群众的联系,每名党员联系服务若干户群众,常态化开展上门服务群众活动。

耿建新是举村乡组团联村总领队,在接到防汛Ⅳ级应急响应后,他马上赶往举村乡,召集全部力量下沉到一线,联村团员、联格“两委”、联户党员一起行动,逐户告知防台要求。

“三联”机制在举村乡有序运行。举村乡人武部长、洋坑村组团联村团长吴岳红带领乡村干部和网格员,在灾害发生前及时完成了群众转移工作,并整夜守护着群众;翁源村党支部书记曾小峰在暴雨来袭后,及时带领村干部和党员挨家挨户“喊门”,将20多名群众安全转移后,自家房子却被洪水冲毁;为了安置转移群众,在避灾点爆满情况下,乡里马上腾出办公用房解决他们的住宿问题;深夜,在群众都平稳安睡后,三级联动的干部仍驻守在联系区域内,确保人员转移零遗漏……

“衢州‘三联工程’、周二无会日等制度没有流于形式,而是真正成为推动中心工作、深化基层治理的一种有效手段。”衢江区委书记周向军坦言,“三联”最终“联”的是村民,党员干部离老百姓更近了,对村情民情更了解了,责任到位、担当到位,突发的大灾才有可能得到有效化解。

观时而制法,因事而制礼。记者了解到,衢州市在全国率先出台了网格化服务管理方面的沙巴体育平台性法规——《衢州市城乡网格化服务管理条例》,该条例对城乡网格化服务管理工作的基本原则、职责分工、村(居)民权利义务、网格划分、工作事项、人员选任和保障措施等内容予以规定,明确了资源下沉、组团联村、周二无会日等特色工作内容,将多年来衢州市推进城乡基层治理的好做法好经验充分总结固化,为实现“发展高质量、治理现代化”提供法治保障。

(本报记者 严红枫 陆健 本报通讯员 张桂芬)

(责编:谢倩、闫妍)
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