四川泸州市“五个步骤”扎实推进干部人事档案工作标准化规范化建设

近年来，四川泸州市按照中组部、省委组织部安排部署，紧紧围绕干部人事档案规范提升这个目标，按照“调研清家底，规范强管理”的思路，全力做好干部人事档案标准化规范化建设，推动全市干部人事档案工作再上新台阶取得新成效。

全方位调研，摸清管档底数

由市委组织部牵头组成调研组，采取发放调查问卷、调查统计表、座谈走访等方式，开展了建市以来第一次干部人事档案大调研。一是深入实践找问题。坚持问题导向，研制《干部人事档案工作基本情况调查表》，采取“点面结合”的方式，重点选择26个市级部门、6个县（区）部门，围绕机构设置、人员配备、经费投入、设施设备、管理体制等情况开展调研，收集数据36项共2000多个，汇总梳理出管档意识弱、管档基数大、基础材料差、档案设施旧等问题30余个，形成专题调研报告4篇。二是线上线下学经验。线上学管理模式，通过电话沟通、网上咨询、邮件分享等方式，向浙江丽水、北京平谷、辽宁本溪等干部人事档案管理工作先进地区请教建立干部人事档案管理中心相关事宜；线下学管理体系，有针对性地组织市县两级管档人员到巴中、眉山等实地考察学习如何理顺档案管理体系、建强工作力量等，做到学有所成、循迹而行。三是目标导向明路径。综合运用调研学习成果，多次组织档案管理人员座谈研究，明确全市干部人事档案管理工作思路。在部门档案管理上，采取“两步走”战略，即先相对集中，再统一管理的模式；在档案数字化工作中，采取“先规范后升级”，“先中层后全面”的思路；在村（社区）干部建档上，采取“以点带面”的方式，做到稳妥有序。

立体式构架，理顺管档体系

按照干部管理权限和职能职责，针对以往管档责任不清、权限不明等问题，建立起“两大部门管牵头、归口部门管具体、工作机构管业务”自上而下的 “立体式”管档体系。一是主管部门抓指导。市委组织部、市人社局作为宏观指导部门，对全市干部人事档案工作进行总体指导。先后制发了《市、县（区）直部门管理的干部人事档案数字化实施方案》《关于开展市、县（区）直部门管理的干部人事档案规范化建设工作专项督查的通知》，对80多个市、县（区）直部门开展了2次专项督查，6次随机督查；组织干部档案培训40余场次，培训相关人员2648人次。二是归口部门抓管理。结合泸州实际，部门干部人事档案管理采取“两步走”战略逐步推进。第一步，归口管理。将91个管档部门（其中含25个二级管档单位）进行划分和归口，分别由市委组织部、市人社局、市公安局、市教育局、市卫计委5大归口部门负责档案日常管理。第二步，统存统管。本着“统一管理、科学规范、安全高效、节约成本”的原则，筹建泸州市干部档案管理中心，对市本级干部档案进行统存统管，并分三个阶段进行：第一阶段，市级各部门自行完成干部人事档案数字化工作；第二阶段，结合现有管档条件，各部门干部人事档案按归口权限进行统一管理；第三阶段，待市综合档案馆建成以后，由市干部档案管理中心统存统管。三是管档部门抓落实。各管档部门成立干部人事档案数字化工作领导小组，按标准配置设施设备，配齐配强专兼职人员，建立健全干部人事档案管理相应制度；开展了干部人事档案专项清理，对干部人事档案归属、材料缺失等进行全面清理，累积补充完善材料120000余份；开展干部人事档案专项审核回头看，发现“三龄两历”认定错误、填写不规范等问题2300余项，并对问题进行了及时处理。

严格化审核，确保管档质量

切实加强对干部人事档案质量的把关，从严审核档案内容，精准鉴别档案真假，营造从严管档的良好氛围。一是严把干部档案“准入”关。采取“初审+复审+交叉审”的方式，转递干部档案由原单位初审，填写《干部人事档案转递情况登记表》，再由接收单位两名具体经办人交叉复审。在审核内容上做到“三个突出”：突出“三龄两历一身份”审核、突出涂改频次和跨度认定、突出缺漏资料查补收集，对材料缺失、“三龄两历”认定不准确、材料涂改未作说明等档案不予接收，切实守好档案“入口”关。二是严把归档材料“鉴别”关。建立归档材料双向复核制度，所有归档材料须先由送交单位自审，再由接收单位档案管理人员鉴别，对不在收集范围内的，材料不完整、手续不齐全的，信息记载不一致、有涂改等情况，均退回送交单位重新制作，确保档案材料完整有效。三是严把高清材料“质量”关。坚持纸质材料与电子材料完美对接，采取“照镜子式”的方式，对纸质资料和电子材料逐卷逐页进行高清质量检查，对错扫、漏扫、高清材料模糊、高清卷面不干净等情况及时处理，确保纸质档案和数字档案准确完整规范、信息更新同步。

制度化管理，严明纪律规矩

切实加强干部人事档案工作责任意识，进一步加强制度建设，严明纪律规矩，维护干部人事档案工作的公信力。一是强化责任意识。明确了干部档案数字化工作的时间节点、目标要求、方法步骤及人员职责，做到分工到位，责任到人。各单位主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，专、兼职管档人员是具体责任人。将干部人事档案工作纳入对各部门、各县（区）的年终工作目标考核，细化考评办法。先后8次开展督查，对督查情况进行通报，并对责任不明、重视不够、指导不力、进度缓慢的单位，约谈了相关责任人。二是严格政策标准。对历年来干部人事档案工作有关政策、文件进行全面梳理，编撰《干部人事档案工作资料汇编》，为全市干部档案工作提供政策依据。专门针对干部档案整理、材料收集、专项审核的具体操作办法和注意事项，编写《干部档案工作100个问题解答》和《干部人事档案审核卡》，为档案管理人员释疑解惑。三是完善制度规定。修订完善了干部人事档案查（借）阅、转递、材料收集、鉴别归档、保管保护、数字化管理等12项制度，制定了干部人事档案管理的“三大纪律、八项严禁”、干部人事档案“三不转、四不借、五不查、六不收”规定、干部人事档案材料收集的对内对外操作办法，建立了归档材料双向复核、定期清理等制度，形成了干部人事档案“六薄两册”，细化了“接、查、借、转、递、交”6项工作流程并实行全程纪实，促进干部档案进、出、管、用规范有序，确保有章可循，有据可依。

高标准保障，提升管档水平

狠抓干部人事档案基础保障，确保干部人事档案工作有钱干、有人干、有地干。一是投入常态化。市县两级财政全力保障干部档案数字化工作资金投入，共投入1300多万对软硬件进行全面升级改造，在此基础上，将干部档案数字化日常管理维护经费列入每年财政预算，常态化保障投入。二是人员专业化。把建设一支“讲政治、业务精、能吃苦”的干部档案队伍作为一项重要任务，高标准配备干部档案专兼职人员138名，出台《干部档案管理人员上派锻炼制度》，遴选64名档案工作人员到市、县（区）委组织部干部档案室学习锻炼，先后共抽调130余名熟悉档案工作的党员干部开展干部档案规范化建设工作。三是阵地规范化。市县两级部门均按要求对档案室进行了升级，配备了相应的设施设备，全部达到“六防”要求。50多个部门设置了单独的档案库房，16个部门新建或新规划了干部档案室，实现了“四室分开”。其中，市县两级组织系统干部档案室均做到“六室分开”，充分结合各地特点，打造了“江阳风骨溢酒城”、“龙马精神港口文化”、“古蔺红色教育文化”等档案特色文化，营造了良好的档案氛围。（中共泸州市委组织部 李正梁）