广东阳江推进村民小组建设激活“末梢”治理

秋日午后，走进广东阳江市阳东区东城镇丹载村三舍自然村，村中的庭院窗明几净，路旁的农田和池塘一片生机。党员中心户许开敏来到村民许来家中，对产业发展、民生保障等政策进行宣传，收集反馈意见，这一幕也是村民小组规范化管理的缩影。

村民小组是农村基层组织的基础，是连接村“两委”与村民之间的桥梁和纽带，是推动乡村振兴战略的骨干力量。近些年来，阳江市积极探索推进村民小组建设管理制度化、规范化的有效途径，通过党建引领工作，健全制度规范管理，引导村民参与自治，激活农村基层治理“神经末梢”，不断推进治理体系和治理能力现代化。

小组长夯实党群“连心桥”

随着农村党员队伍的不断壮大，党员学习教育难、活动开展难、作用发挥难等问题逐渐突出。面对“三难”问题，阳江市自2019年开始，全面优化村民小组党组织设置，并按照“五有”标准加强阵地建设，认真落实“三会一课”、组织生活会、主题党日等制度，深入开展“党员亮身份、党群心连心”活动，设置党员示范岗，将党员中心户作为党组织联系服务群众的有力延伸和有效抓手。截至目前，全市9664个村民小组中设立党支部2160个，其中单独组建722个，联合组建1438个，有效推动农村基层党组织全面有效覆盖。

村民小组长是连接村党组织、村委会与村民群众之间的天然纽带，新围自然村采取“老带新”模式，促进年轻村民小组长迅速成长，发挥“领头雁”作用为村民服务，接受村民监督。同时，注重后备人才培养，计划打造年轻化、专业化的村民小组长队伍。“村民小组长每年参加两次培训活动，提升综合素质；结合绩效考核制度落实，有效促进村民小组工作规范化、有序化推进。”城西街道阮西村党总支部书记阮太平表示。

以往丹载村常有房屋乱搭乱建、基层工作落实难等现象，扫黑除恶专项斗争过程中，各个党小组对接各自然村，党员走村入户加强宣传，动员村民提供线索，引导大家自觉抵制不正之风。村民对扫黑除恶专项斗争的知晓率、参与度明显提升，村容村貌和治安环境水平得到优化。今年以来，全村未发生过重大矛盾纠纷案件。2019年，丹载村村民小组第二支部成立，分为6个党小组，实现了党建工作重心下移。

“许继笋是负责联系我的党员中心户，他不仅来到家里宣传政策，还经常问我有什么困难需要帮助解决，村里一些事务的意见也会向我征集。”三舍自然村村民许来对设置党员中心户的做法十分满意。

议事规范焕发“新气象”

村规民约遏制低俗之风，庭院“小花园”美化乡村“大花园”，仅一个月完成“三清理三拆除三整治”……围绕创新基层治理新模式，城西街道阮西村新围自然村党支部加强村民小组管理，建设了村民小组办公场所，推行村民小组重大事项报告制度，深化“四议两公开”工作法，做到民事民治、民事民办、民事民议。

2019年，新围自然村开展人居环境整治，两个村民小组进行分工协调，积极推进“三清理三拆除三整治”工作，发动村民对房前屋后进行清理，建设庭院小花园。村民小组之间比学赶超，利用微信群宣传典型做法，通过公告栏通报工作进展。针对“三个三”工作中出现的问题，对仅涉及一个村民小组的事项，采用简易程序，推进“四议两公开”工作法向村民小组延伸，提高决策效率。仅仅1个月，全村就完成了“三个三”工作。

“多亏了村党支部的带领，我们村民们一起参与村里各项事业，人心齐力量大，现在村里秩序井然有序，环境卫生好了，配套设施完善了，回来的人也多了，大家的幸福感安全感也越来越强了。”新围自然村村民纷纷称赞。

严“三资”看好“钱袋子”

阳春市春湾镇自由村高村自然村原本是落后的贫困古村，依靠优质的自然资源，引进两家企业，成立了高村乡村旅游公司，建设连片花海、优质玫瑰葡萄、采摘园，完善乡村民宿、农家乐、特色农产品展销等服务设施。其中，租赁土地、鱼塘、森林的费用及景区门票收入分红纳入村集体经济收入。2019年，村民人均可支配收入1万多元。村民高月洪说：“现在在家门口就能找到工作，不用像以往那样到外面去打工，实在是太方便了！”

村子的家底变厚了，资产和资源变多了，“三资”管理成为农村基层管理的关键环节。高村自然村党支部将村民小组集体资产、资金、资源纳入农村“三资”平台管理，加强组级账目管理，完善管理制度，设立财务监督员，规范审批权限。财务监督员将经济分配所得分发给四个村民小组长，再按规定发放给村民。村民小组资金和资产的使用由全组村民采用民主决议的方式决定，确保每一笔账目都是“明白账”，实现集体利益和农户收益的共赢。“以前我们对村里的财务情况了解得比较少，但现在就很不一样了，村里的每一笔钱用在哪、怎么用，都非常公开透明，流程也很规范，我们可放心了！”村民们对规范农村“三资”管理的做法予以较高的评价。

“规范农村‘三资’管理，有助于减少村民内部矛盾，促进农村经济社会的和谐发展。”高村自然村党支部书记高杏芬说。村民小组长在“三资”管理中有着重要作用，在农村各项任务中“挑大梁”。现在，村民小组长平均每人每年可以获得3000元的固定补贴和一些奖励补贴，极大增强了他们的荣誉感和使命感，他们心中感觉温暖，工作中就更加干劲儿十足。