河南三门峡湖滨区：建立“支部联支部、助乡村振兴”城乡融合发展机制

实施乡村振兴战略，是党的重大决策部署，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。近年来，河南三门峡湖滨区委区直工委紧紧围绕“抓党建促乡村振兴”思路，探索建立“支部联支部、助乡村振兴”城乡融合发展机制，抓班子带队伍，上项目谋发展，搭建双向共建平台，实现“党员受教育、群众得实惠、城乡共发展”的目标。

一、案例背景

湖滨区委区直工委结合实际，深入思考，多方借鉴讨论，探索建立“支部联支部、助乡村振兴”城乡融合发展机制，进一步灵活方式、丰富内容、增强活力，形成领导联点、支部联村、党员联户、队伍共育、活动共办、资源共享、发展共促的乡村振兴工作合力。

二、主要做法

（一）建立领导联点机制，围绕“帮”字下功夫，形成统一领导、上下联动、共谋振兴的强大合力。一是领导联点率先垂范。区委领导带头学习政策，带头联系分包村，带头入点走访，带头住宿帮扶村，坚持每月不少于5个工作日用于结对指导工作；区委常委主动联系12个重点村、30余个县级干部联系有边缘户的行政村，全员上阵，并肩作战；区直各单位党组织书记积极到联系点开展“遍访”活动，现场帮助群众解决实际问题。二是精准研究扎实部署。区委不定期召开常委会“学”，原汁原味领会乡村振兴工作的重要指示，提高站位，把准方向，科学推进；区直工委每季度召开4个党建联络组会“听”，相互交流借鉴经验，认真分析存在问题，共同探索推进的新思路新方法；机关各党组织每月召开例会“干”，传达学习支部结对最新精神，听取进度，找准问题，明晰方向，扎实开展。三是制定方案加强指导。印发《关于开展“支部联支部、助乡村振兴”活动的通知》等文件，通过蹲点调研、谈心谈话、走访慰问、信访接待等形式，听民声、察民意、解民忧，指导联系点工作开展、了解政策落实情况、帮助解决具体问题，及时把温暖送到群众心中。建立每月工作日的第一个周五调研服务机制，组织1000余名机关党员干部积极办好事实事，入户走访6万余人次，解决实际问题655个，开展大型义诊活动730人次。四是创新举措形成合力。在力量上加强，抽调机关单位141名党员干部组建37支援战队、督战队，筛选出12名青年才俊到重点村担任第一团支书助力支部结对工作。在载体上创新，举办“机关单位帮扶擂台赛”“驻村机关干部擂台赛”“支部书记讲微党课比赛”等活动，比业务本领、比工作成效、比产业项目带动，展示结对成效。在机制上激励，出台自主就业（创业）奖励政策，目前，为2479人发放了212.81万元就业奖补资金；对114名智志双扶“八星”进行表彰；对结对战线表现优秀的36名同志予以提拔重用，并表彰了136个先进单位和个人。

（二）建立支部联村机制，围绕“扶”字做文章，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。一是共建班子强核心。认真落实好“三会一课”、民主评议党员、“7+X”主题党日等工作，每季度召开1次座谈会，每年与村党组织围绕“不忘服务初心，推进乡村振兴”主题开展组织生活会；帮助做好村党群服务中心建设、党组织评星升级、积分管理、党员发展等工作；帮助建立村干部后备库，采取邀请专家举办讲座、外出实地参观学习等方式，提升致富能力，帮助建强村级班子。二是共促产业谋发展。区乡村振兴局、农业农村局等党组织出台文件，鼓励引导群众发展蔬菜、林果等特色农业，先后建成富刚扁桃、高庙花椒、丰基农业等特色产业基地，基本形成“一村一品”“一乡一业”发展格局。目前，鼓励自主发展产业411户32万元，积极运作唐洼民宿、贾庄知青文化园等一批经济效应好、示范性强、可推广的集体经济项目，全区农村集体经济收入明显提高。三是共惠民生促增收。按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的思路，区人社局总支举办劳动力职业技能培训班85期2900余人次，发放转移就业政策宣传册2万余份，发布用工信息1万余条，全区农村有就业能力和就业愿望的劳动力3182人，全部实现转移就业。区交通局总支协调投资40万元用于村客运班线补贴，极大改善了群众的出行条件。四是共树新风换新貌。区民政局等党支部积极开展“孝善敬老”活动，帮助47个村成立孝善理事会35个，设立孝善基金28个，募集孝善基金101.38万元；区妇青支部开展“好婆婆”“巧媳妇”“美丽庭院”“最美家庭”评选等活动，汇聚巩固脱贫成果社会合力；区纪委监委等党组织帮助村修订了《村规民约》，建立健全了村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织，制定了文明节俭办理红白事标准，大力推行婚事新办、丧事简办，有效遏制相互攀比不良风气；区城管局支部开展“城乡环境大扫除”“全域无垃圾”等环境攻坚行动，帮助农户旱厕改造，配备环卫设施，规范垃圾投放，目前各村环境面貌焕然一新。

（三）建立党员联户机制，围绕“干”字想办法，大办思民策富民举解民难的好事实事。一是“沉下身子”察民情。广大机关党员干部真心实意与群众交朋友，沉下身子摸情况，切实把开展工作的客观环境条件掌握准，把可能遇到的客观问题判断准，把群众的实际需求了解准，真正把群众诉求合理的解决处理到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位。去年以来，湖滨区收到交办涉贫信访案件，全部办结，办结率100%。二是“放下架子”办实事。每位党员干部通过深入走访调研，结合自身专业、特长，帮助村民理清发展思路、制定增收规划，积极为他们提供技术、信息、政策等方面服务；在重大节日，主动到患有重特大疾病的困难家庭走访，提供一定的实物帮助，让他们感受到党的温暖。三是“挑起担子”求实效。对“有能力型”的联系户，积极组织参加实用技术培训，帮助其掌握1—2门增收实用技术；对“有劳力型”的联系户，帮助其外出务工或发展种植、养殖、加工等项目；对“救济型”的联系户，通过蹲点基本满足其生活需求，保证有衣穿、有粮吃，有稳定收入来源。

三、取得成效

多年实践表明，建立“支部联支部、助乡村振兴”城乡融合发展机制，是党的优良传统的继承发展，是统筹城乡发展的创新举措，是密切党群干群关系的良好载体，是培养锻炼党员干部的有效途径，活动成效明显、反响良好。

（一）党员干部作风明显转变，增强了责任感和使命感。“支部联支部、助乡村振兴”城乡融合发展机制的不断建立完善，使党员干部心里时刻装着群众、凡事想着群众、工作依靠群众，任何时候、任何情况下都把人民群众的安危冷暖挂在心上，深入一线积极办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事蔚然成风。目前，全区1000余名机关党员干部，每月工作日的第一个周五主动深入47个村，制定年度工作计划和中长期发展规划3000余个，实施帮扶项目（活动）1000余个，他们爬山头、下田间、入农户、钻大棚，认真解难题、化纠纷、助振兴、促和谐，一股股亲民爱民之风扑面而来。

（二）农村集体经济发展壮大，增强了基层党组织的创造力凝聚力战斗力。“支部联支部、助乡村振兴”城乡融合发展机制的不断建立完善，进一步推进基层组织晋位升级，使村级组织活动场所85%以上达到“三有五中心”标准，村党组织书记95%以上达到“一好双强”要求，村级集体经济均达到5万元以上，有效整合了农村党建资源和发展资源，帮助解决农村基层组织的工作困难，增强了村级党组织为民办实事的能力，保障了村级公益事业建设，群众反映强烈的一些老大难问题得到较好解决，基层党组织在群众中的威信进一步提高。

（三）党群干群关系更加密切，社会和谐局面进一步巩固。“支部联支部、助乡村振兴”城乡融合发展机制的不断建立完善，使机关党员干部为群众积极办好事实事成为常态，让农村党员、群众的主体地位受到充分尊重，党员群众参与决策和监督的权益得到切实维护，干群沟通渠道进一步拓宽，先后解决基础设施建设、资金、技术、信息等方面问题6000余个，群众上访量明显下降，群众满意率大幅提高，形成村事大家议、决策大家定、落实齐用力的工作格局，有效在党和群众之间架起一座“连心桥”。

四、经验启示

（一）“支部联支部、助乡村振兴”机制是加强作风建设、厚植党执政基础的有效载体。以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。活动中，要在转变作风深入群众上下功夫，了解群众的疾苦，了解群众的所思所盼所忧，真心实意访民情、启民智、帮民富、解民忧、塑民风，做到人对人，面对面，手拉手，心连心；要在增进信任帮助增收上下功夫，相信群众，虚心听意见，做到尊重人，理解人，关心人，以理服人，以情感人，做群众贴心人、致富引导人；要在务实创新解决实际问题上下功夫，坚持教育倡廉、制度倡廉，多谋民生之利，多解民生之忧，引导群众真正把功夫用在抓发展上，把心思用在干事业上，把精力用在解决实际问题上，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力让人民过上更好生活。

（二）“支部联支部、助乡村振兴”机制是密切党群干群关系，加强与人民群众血肉联系卓有成效的创新实践。密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。要始终把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，把群众利益作为第一原则；要在新形势下坚持走群众路线，坚持从群众中来，到群众中去，善于向群众学习，遇事同群众商量，依靠群众开展工作。实践证明，只要站在群众的立场思考处理问题，就能赢得群众的信任和支持，尤其对作决策、定政策、部署工作具有较强的实践指导价值。

（三）“支部联支部、助乡村振兴”机制是新形势下做好群众工作的有益探索。当前，各种社会思潮相互碰撞，信息网络化迅速发展，影响群众思想和行为的因素越来越复杂。在这种情况下，机关党员干部要不断探索适合时代特点的新方法，用新办法解决新问题，用新点子解决新矛盾，把做思想工作与解决实际问题结合起来，把言传与身教结合起来，把发扬优良传统与开拓新途径结合起来，既要注重以改革创新精神大胆进行探索尝试，更要注重认真研究把握内在规律，形成科学严谨、长期有效的制度体系，才能实现活动成果的最大化。实践证明，“支部联支部、助乡村振兴”机制是在新形势下做好群众工作行之有效的方法。