浙江长兴：着力构建全周期护航体系 持续推动新业态、新就业群体党建工作提质增效

一、案例背景

自去年我省全面推进新业态、新就业群体党建工作试点以来，长兴县按照省市动员部署会议要求，坚持把推进新业态、新就业群体党建工作作为当前和今后一个时期推动基层党建整体跃升、整体建强的重中之重，县委常委会专题研究并出台《长兴县新业态、新就业群体党建工作试点实施方案》，精心谋划部署、狠抓重点任务、力求创新突破，目前已经完成县互联网行业党委调整、新成立县快递物流行业党委，针对新就业群体开展3轮地毯式排查，县域内全面建设并启用4个综合性服务平台、115个“红色驿站-暖心26℃加油站”。通过紧盯政治方向引领、关心关爱帮扶、实质作用发挥等方面，构建起全周期护航体系，持续推动新业态、新就业群体党建工作提质增效。

二、工作举措及做法

（一）织密组织体系，在提升有效覆盖上体现高质量

坚持摸清底数底账、加大组织覆盖、规范组织生活，把新业态、新就业群体有效管起来。

一是摸清底数。县委组织部、县委两新工委专门赴太湖街道快递物流行业企业较为集中的两个园区开展调研。由县互联网行业党委、快递物流行业党委牵头，按照“纵向到底、横向到边”的要求，对全县11家互联网企业、13家快递企业、50家物流企业全面排查，详细掌握252名党员的组织隶属关系、从业经历等基本情况。重点依托市场监管局，对全县334名外卖骑手逐一过筛，引导4名党员主动亮明身份，由市场监管局科室负责人直接结对联系。建立健全职工信息花名册登记制度，常态化、动态化更新掌握从业人员基础信息，确保底数不断更新。

二是创新党组织设置。针对新业态党组织覆盖率普遍较低的情况，适应新业态快速发展、变动频繁的实际，明确了组建标准，通过单独组建或利用园区、商圈、市场、楼宇采取区域联建、党建联盟等方式实现组织覆盖。目前已在全县互联网行业、快递物流行业新建党组织10个。对暂不具备组建条件的4家重点互联网企业、15家规模较大快递物流企业，实现选派党建指导员、助企服务员全覆盖。同时，对生产一线的业务板块、项目团队，推行功能型党支部、项目党支部等做法，把党组织延伸覆盖到产业链和生产经营各环节。

三是抓好规范管理。严格按照《党支部工作条例》，充分用好信息网络手段，结合企业属性、员工喜好，线上线下、灵活有效抓好“三会一课”、主题党日、民主评议等基本制度落实。比如跨境电商产业园联合党支部利用楼宇内配备直播间等优势，每季度举办线上党课，专题讲解党内基本制度；长兴传化公路港党支部成立“兴说党史”小故事专栏组，让流动党员可以线上学习党史。升级完善“长兴县党员云管理平台”，引导197名新业态、新就业群体党员主动报到，建立流出地、流入地党组织党员信息互通机制。

（二）强化关心关爱，在不断优化环境上体现高质量

把新业态、新就业群体作为我们实现共同富裕应该重点关注、优先关爱的对象，各个成员单位集中发挥职能优势，倾斜政策支持、提供优质服务，让他们在城市中有更多归属感、获得感和幸福感。

一是强化政治思想引领。大力发挥互联网和快递物流行业党委和派驻党建指导员作用，引导职工树立正确“三观”，全面唱响主旋律。推行每日晨会、每周例会、月度集中会等机制，加强对快递小哥、网约车和卡车司机、外卖送餐员等从业人员“四史”学习教育，跟进加强对网络主播的引导指导，把他们团结凝聚在党组织领导下。联合县总工会、团县委组织开展新就业群体专业技能培训，举办专场职业技能竞赛，抓实新老职工结对，带动培养新业态、新就业领域的“红色骑手”“红色快递员”“最美司机”30余名。进一步推动从党员中培养选拔车队队长、配送站站长、骑手队长等业务骨干11名。

二是打造平台集成服务。以社区党群服务中心，城乡交通及警务站、综合执法岗亭、银行网点等阵地为重点，全面开展改造提升来建设“红色驿站-暖心26℃加油站”。“加油站”日常提供饮水、乘凉、避雨、休息等基本服务，同时结合不同点位功能，个性化提供事项代办、饭菜加热、图书借阅、法律咨询、衣物缝补、健康检查等服务。

三是瞄准需求精准服务。着眼新业态、新就业群体缺少劳动权益保障、专业技术培训等方面知识，容易发生交通安全纠纷等问题，专题组织各类培训讲座。如县人力社保局在全县5个区域型党群服务中心连续举办了6场劳动权益保障知识讲座和现场咨询活动，为780余名相关从业人员答疑解惑。县公安局和县交通运输局联合在县安全事故处理中心举办安全知识讲座和现场演练2场，参加人员达200余人次。同时，全县联动18家社会组织、民办医院、律所不定期开展活动，由志愿者专人负责值守，为新就业群体提供心理疏导、法律援助、家庭救助和健康管理服务。2021年国庆期间，服务新就业群体200余人次、收集微心愿87条。

（三）发挥实质作用，在持续靠前服务上体现高质量

抓党建就是抓发展。全面开展以“强引领、优服务、争先进”为主要内容的“三年创优、整体跃升”行动，不断激发强行业、带产业、促治理的红色动能。

一是助力行业健康发展。抓党建就是抓发展。通过试点，在全县20余家新型业态企业全面推进“党建进章程、书记进高层”“双向进入、交叉任职”，提高党组织管理层级，切实发挥党组织政治把关作用。推广民主恳谈会、党群议事会、员工晨会等，建立健全党组织和经营管理层共同学习机制，加强和员工的思想交流和政治教育，及时提供心理疏导、法律援助等服务，让他们在城市中找到归属感，自觉服务中心，做好主业，以带动整个行业良性发展。如天能集团旗下平台型企业浙江天畅供应链管理有限公司，秉承集团党委把“支部建在自主经营体上”的原则建立党支部，现有党员20人，其中40%以上担任中层及以上管理岗位，确保“关键岗位党员在”，2021年营收突破15亿，亩均税收贡献165万元。

二是赋能经济能级提升。坚持以党建强助推管理强、人才强、发展强，引导企业坚定走好高质量发展、竞争力提升、现代化先行之路。县快递物流行业党委牵头，通过与长兴农商银行开展合作，由该行专设1亿元信贷保障资金，推出了针对长兴县快递企业和快递小哥的“极速贷”和“骑士贷”两款专属信贷产品。一般情况下，企业贷款额度达1000万元，快递小哥每人贷款额度30万元，无担保，无抵押，便捷易用。

三是推动社会治理升级。加快推进新业态、新就业群体人员深度融入到城市社区治理网格中去，引导吸收他们充实到基层治理网格员队伍中来，用好他们熟悉楼宇巷道地理环境、长时间在小区楼宇间穿梭行走等特点，帮助寻找更多城市治理新问题新堵点的解锁密码。比如，圆通浙江长兴分公司主导联合本地6家快递公司，共同成立了“快递小哥志愿服务队伍”，并由团县委、长兴志愿者协会正式授牌。该服务队伍长年活跃于本地各类社区活动中，帮助社区居民解决力所能及的困难，目前已累计救助全县122名家庭困难的青少年群体。坚持用好网红主播、本地社区大V等在互联网上的影响力，并用群众喜闻乐见的形式传播主流声音，不断营造健康向上的网络环境。

三、工作开展成效

一是实现“三级联动”，构建全覆盖阵地集群。紧盯新就业群体集聚区域，注重与城市治理网格相契合，充分发挥县委两新工委牵头抓总、两大行业党委分工配合作用，协调县级部门、属地乡镇整合阵地资源，形成以县党群服务中心为核心、4个综合性服务平台为支撑、N个特色服务点为延伸的“1+4+N”服务阵地集群。所有“暖心26℃加油站”根据场地实际情况分别设置休憩、咨询、阅览、议事、服务、调解等6大功能区块，常态化开展主题党日、法律援助、爱心帮扶、心理疏导等20余项活动，自3月份以来全县多个服务点新增核酸检测功能，为快递外卖小哥护航保障2000余人次。

二是实现“三方聚力”，打造全周期服务链条。紧扣新就业群体个性化需求，通过组建党建联盟、划分责任区块、实行定点坐班等方式，引导职能部门、社会组织、用人单位集聚服务资源，定向推出旨在提升专门技能、综合能力的职业生涯全周期服务清单。从业人员可通过“长兴先锋”微信公众号、社区服务热线、行业微信群等途径线上预约服务，或根据活动公示时间到就近的“暖心26℃加油站”直接参与。2022年上半年为快递、电商等行业培训新生力量300余人，有效助推行业发展。

三是实现“三措并举”，激发全领域先锋动能。注重引导新就业群体党员积极发挥先锋模范作用，通过党员云管理平台、“暖心26℃加油站”等线上线下途径，设立“最美主播助共富”“创意视频树新风”“先锋骑手强治理”等特色志愿服务项目，供就业群体党员认领。如吕山金鹭科创园党支部推动园区企业抖翼科技旗下网络主播参与长兴农产品等特色产品销售、本地文化传播，今年来销售额达200万。充分用好人社、经信、民政等部门政策资源，对模范作用突出、认领项目实绩明显的党员个人给予金融、医疗、住房等8项优惠举措。积极开展“最美”系列评选活动，在激励党员发挥效能、提升归属感的同时，引导新业态、新就业群体积极向党组织靠拢。

四、下一步探讨

从目前情况来看，一方面，平台经济运行模式对从业人员的管理较为宽松，而新业态、新就业群体人员有着就业容量大、进出门槛低、灵活性和兼职性强等特点，特别是互联网行业从业人员的主要工作场景是在线上完成，和传统行业相比差异较大，导致这些群体的底数变化快、人员性质掌握难度大等问题普遍存在。另一方面，新业态领域企业党组织党建工作和企业发展融合不够，在找准抓牢党的建设与企业在发展目标、资源互补、人才配置、科学管理等方面的结合点还存在难度，也缺少如车间、生产一线等合适阵地和有效载体，在打通党建“最后一公里”上需要再突破。同时，少数成员单位有畏难情绪，面对新领域党建工作的新形势、新任务、新要求，提不出切实可行的新载体、新方法。这些都在一定程度上影响了抓新业态、新就业群体党建工作的力度和效果。下一步，还将坚持问题导向，重点在三方面发力。

（一）进一步突出“两个覆盖”，确保工作实现新突破。目前全县快递物流行业已建立物流公司7个单建支部和星网电商园、星网快递业等2个联建支部。针对快递物流业，特别是快递行业党组织覆盖率较低的实际情况，下一步重点在加强企业分支机构、业务板块、仓储基地、基层网点党组织建设上下功夫，推进党的组织和工作覆盖更全面更有效。指导帮助符合条件的50辆车以上重点物流企业建立党组织，引导企业负责人向党组织靠拢，并加大在行业内发展党员力度。

（二）进一步强化“作用发挥”，推动工作取得新成效。全面理顺县互联网行业、快递行业、物流行业等3家党委的分工职责，落实好行业党委班子成员联系指导企业制度。目前26名班子成员已经分别全覆盖联系30家企业。下一步要指导督促10家重点企业健全报告制度，定期向上级党委和监管部门报告落实沙巴体育官网和省市委重大决策部署及企业党建工作情况。同时，加快推动平台企业和快递企业联合开展1次“先锋骑手”评选活动，特别是将日常遵守交通法规作为一项重要指标，选树典型表彰先进。

（三）进一步深化“系统观念”，助力工作达成高质量。充分发挥好目前已建成的115个“红色驿站-暖心26℃加油站”以及4个综合性服务平台作用，摸准平台（站点）附近快递小哥、外卖送餐员等的需求，进一步集结各成员单位政策资源，整合工青妇等群团组织和社会力量，提供针对性服务。全面建立日常工作联系制度，推动街道、园区发挥好联系片区干部和网格员力量，对联系片区内的快递网点、外卖配送站等，扩大工作指导覆盖面。将目前掌握的新就业群体党员线上报到数据进一步梳理，“一对一”推送给所居住社区，由社区通过走访慰问、上门采集、平安创建、党建共建等形式，主动将其纳入管理。