河南郑州：亮承诺 赛实绩 比干劲 全面激发基层干事创业新动能

为全面激发基层带头人队伍活力，2020年4月起，郑州市创新开展村（社区）党组织书记“亮承诺赛实绩比干劲”活动，通过建机制、搭平台、抓推进，观摩比学、比武打擂、评先推优，带动全市3184名村（社区）党组织书记全面动起来、比起来、干起来，实现党建引领乡村振兴和基层治理的全方位提升，增进了人民群众的幸福感、获得感、安全感。

一、背景和起因

（一）新时代基层工作给带头人队伍建设提出了新任务。乡村振兴和基层治理的战略实施，需要建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的基层带头人队伍，不断开阔眼界、拓展视野、转变思想，在政策落实、区域发展、产业增收、治理效能等方面，趟出新路子、实现新作为。

（二）基层干部队伍能力短板为基层党建提出了新课题。随着乡村振兴战略和基层治理体系现代化建设的深入推进，基层干部队伍的能力不足、活力不够的短板日益凸显。如何提升本领、激发活力，是摆在各级党委组织部门面前的一个新课题。而最直接最有效的办法就是抓住村（社区）党组织书记这一“关键少数”，明晰新时期基层工作干什么、怎么干，怎样才能干成事、不出事，增强宗旨意识、担当意识和先锋意识，努力打造一支战斗、奔跑、温暖的基层干部队伍，形成“群雁高飞头雁领”的生动局面。

（三）激发带头人队伍活力需要一个抓人促事工作机制。激发带头人队伍活力，需要引入竞争激励机制，坚持正向激励和反向倒逼相结合，构建“严管+厚爱、激励+约束”的抓人促事新机制，引导广大基层干部把心思集中在“想干事”上，把胆识展现在“敢干事”上，把本领体现在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上，实现由“要我干”向“我要干”转变。基于此，郑州市在深入调研的基础上，创新开展“亮承诺赛实绩比干劲”活动，着力激发基层带头人干事创业新动能。

二、主要做法

（一）明向+定标，推动干事承诺“亮出来”。坚持市县指导、乡级审核，督促各村（社区）党组织书记围绕突出“五星”支部创建，按照“跳起来摘桃子”的原则，定目标、亮承诺。一是聚焦发展“明向”。每年初，市委组织部下发通知，指导各村（社区）围绕网格化基层治理、区域化共驻共建、人居环境整治、集体经济提质等重点工作，明确目标方向。巩义市针对去年“7.20”特大暴雨期间受灾严重的实际，引导各村（社区）以基础设施修复、农房灾后重建为重点谋划全年工作，让1.5万余户受灾群众在今年汛期来临前全部住上放心房、暖心房、安心房。二是逐村研判“定标”。县级组织部门结合对各村（社区）上年度的考核情况，分类提出各村（社区）目标要求；乡镇（街道）党（工）委结合各村（社区）的资源禀赋、发展现状，逐村分析研判，指导各村（社区）科学精准定目标。高新区就各村（社区）书记年度承诺事项，采取乡级审核、区级把关、全区通报、长期公示等方式，严抓定标亮诺，确保年度目标不盲目、工作措施有力度。三是高标定位“亮诺”。村（社区）党组织书记结合届期目标，立足“上级啥规划”“群众需要啥”，深入思考“今年要干啥”“重点干成啥”，向党员群众作出承诺并予以公示，年底接受评议，确保说了算、定了干、干出彩。通过逐村研判、对标承诺，全市村（社区）拟创建“五星”支部56个、“四星”支部572个、“三星”支部1972个，力争年底“三星”标准以上的村（社区）达到85%。

（二）观摩+比武，创新方式方法“赛起来”。通过每季度组织逐村观摩、分项竞赛，每年开展擂台比武、评选“十佳百优”，让村（社区）党组织书记亮实招、赛实绩。一是逐村观摩。市委组织部结合市委阶段性中心工作，理出村（社区）的重点任务，明确季度观摩和比赛主题。乡镇（街道）聚焦主题，组织各村（社区）党组织书记开展逐村（社区）观摩、评比打分排名，查找短板不足、建立整改台账。2022年前两季度，针对全市疫情防控形势，聚焦群防群控体系建设、网格化基层治理等重点工作，引导基层党组织在打赢疫情防控阻击战中勇挑重担、积极作为。二是擂台比武。各乡镇（街道）在季度观摩评比的基础上，择优推荐人选参加县级专场比学，每季度的优胜者参加年度擂台赛，县级年度擂台比武成绩作为全市“百优”村（社区）书记的推荐依据，并择优推荐参加全市“十佳”擂台赛。每年“七一”前夕，市委组织部在实地考核打分的基础上，举办“十佳”村（社区）书记擂台赛，根据参赛选手3分钟短视频+5分钟现场展示进行打分，综合评出“十佳”村（社区）书记。三是创新方式。各地还创新亮赛内容、丰富评比方式，组织村（社区）党组织书记晒成绩、谈方法、讲打算，让大家评评“精神状态好不好”“方法手段强不强”“工作成效优不优”。新密市通过“审”发言主题、“看”发展项目、“赛”亮点措施、“评”经验做法、“学”先进典型，推动“亮赛比”活动深入人心。上街区采用主会场+分会场直播模式，开启线上点赞和弹幕功能，让党员群众人人当“评委”，增强了评价客观性，提升了先进典型的社会影响力。

（三）联动+奖励，激发内在活力“比起来”。明确各级抓村责任，出台激励措施，引导村（社区）党组织书记比干劲、争一流。一是细化措施压责任。明确了市、县、乡、村的具体任务，推动村（社区）年初承诺、每月自查、年底评议，乡镇（街道）逐村（社区）观摩、擂台比武，区县（市）专场比学、集中点验，市级层面交流展示、评优表彰，使“亮赛比”活动环环相扣、层层递进。二是上下联动促落实。市委组织部派出专人联系指导各区县（市）的“亮赛比”活动，随机参加乡镇（街道）的逐村（社区）观摩，县级组织部门抽调骨干全程指导乡镇（街道）的逐村（社区）观摩和分项竞赛，乡镇（街道）党（工）委书记带队开展逐村（社区）观摩、逐个点评，帮助查问题、找短板、促提升。三是表彰奖励激活力。市财政对全市“十佳百优”村（社区）党组织书记分别给予每村20万元、10万元重奖，并在选拔进乡镇（街道）领导班子、招录乡镇公务员和事业人员、推选各级“两代表一委员”等工作中予以倾斜。中原区拿出专项资金100万元，对评选出的优秀村（社区）党组织书记进行奖励；郑东新区对“亮赛比”活动表现突出的村（社区），按照一等奖5万、二等奖3万、三等奖2万、优秀奖1万的标准进行奖补，让基层干部有干劲、活力足。

（四）互学+帮带，对标先进典型“学起来”。积极搭建互学平台，发挥示范带动作用，有力激发“头雁效应”，带领“群雁高飞”。一是搭建平台、互学互促。逐村（社区）观摩时，各村（社区）党组织书记相互评比、对标找差，看看“人家干得咋样”，找找“自己有啥差距”；擂台比武中，让优秀村（社区）党组织书记登台讲思路、讲措施、讲方法、讲情怀，让大家“学学有啥好招”；先进评出后，组织到“十佳百优”村（社区），近距离感受“人家啥情怀”，激励大家学先进、赶先进。二是选树标杆、示范带动。连续两年评出“十佳百优”村（社区）党组织书记，选树了一批“善思、能说、会干”的基层干部先进典型，让基层学有榜样、干有示范。建立“导师帮带制”，741名导师帮带857名乡村干部，从“十佳百优”村（社区）党组织书记中，择优选聘60名政治素质高、“双带”能力强、基层工作经验丰富的同志，成立“金牌导师工作室”，帮带一批年轻村（社区）党组织书记对标看齐、提升素质。三是广泛宣传、扩大影响。在郑州日报等媒体开设“亮赛比”活动专栏，集中宣传“十佳百优”村（社区）党组织书记的先进事迹和硬招实招，积极营造学先进、争先进、赶先进的良好氛围。有的沙巴体育平台还编成戏曲、快板、三句半等，把“亮赛比”活动成效和“十佳百优”的先进事迹搬上群众舞台，扩大先进典型示范带动效应。

三、工作成效

（一）有力锤炼了带头人队伍。“亮赛比”活动坚持“不比基础比变化、不比条件比成效”，重点关注推动发展变化大的新任村（社区）党组织书记和35岁以下年轻党组织书记，突出“干”的实效，展示“新”的风采。自“亮赛比”活动以来，市、县两级擂台赛登台比武的35岁以下年轻村（社区）党组织书记达到536人次，占到三分之一，他们通过事上磨、台上练，迅速成长为新时代堪当重任的带头人。

（二）有效提振了干事活力。广大村（社区）党组织书记把“亮赛比”活动中激发出来的工作热情，以时不我待的精神干事创业、推动发展。

（三）全面打赢了两场硬仗。去年7月以来，郑州市遭遇了“7.20”特大暴雨和多轮疫情。广大村（社区）党组织书记始终冲在一线、靠前指挥，团结带领广大党员群众，抗洪灾、战疫情，经受住了大战大考的考验。

（四）全力推进了发展治理。村（社区）党组织书记在比赛中争先、在互学中提能，转化为推动发展治理的动力，全市建设美丽乡村精品村50个、示范村300个，改造老旧小区1800多个，打造精品街道500余条，推动4137个无主管楼院实现物业服务全覆盖，治理水平明显提升。

四、经验启示

（一）抓基层党建，必须紧紧围绕中心大局。融入中心大局抓党建，党建工作就抓的实，就有生命力。“亮赛比”活动中，每年初，村（社区）党组织书记围绕乡村振兴、基层治理的任务来定标亮诺；每季度，组织部门根据市委中心工作和阶段性重点任务，下发工作提示，明确观摩和比赛主题，切实把全市基层党员干部的思想和行动统一到市委的决策部署上来，步调一致抓落实，有力有效保证了市委各项工作在基层落地生根。

（二）抓基层党建，必须牢牢抓住关键少数。村（社区）党组织书记是村级党组织的“主心骨”，关系到基层组织强不强；是党员队伍的“排头兵”，关系到党的形象好不好；是发展经济的“领头雁”，关系到农民群众富不富；是广大群众的“当家人”，关系到基层社会稳不稳。“亮赛比”活动抓住了村（社区）党组织书记这一“关键少数”，找准了撬动基层工作的支点，搭建了让村（社区）党组织书记施展本领的平台，激活了基层党建“一池春水”。

（三）抓基层党建，必须建立好的载体抓手。抓工作必须设计务实管用的载体抓手。“亮赛比”活动，为村（社区）党组织书记提供了展示风采的舞台，让“躺平式干部”躺不住，让“守摊式干部”没市场，变“要我干”为“我要干”，形成了抓人促事的良好成效。实践证明，“亮赛比”这一载体抓手有用管用实用好用，形成了千帆竞发的工作局面，达到了全面提升、全面过硬的工作成效。

（四）抓基层党建，必须坚持上下联动用力。开展“亮赛比”活动，坚持明确各级任务、层层压实责任，实现市、县、乡、村四级联动，形成整体合力。特别是把“亮赛比”和“五星”支部创建结合起来，深入开展以村级摘“五星”、乡级创“五好”、县级夺红旗为主要内容的“摘星夺旗、三级争创”活动，进一步深化和拓展了“亮赛比”这一有效载体，形成了市县乡村四级统筹联动抓基层党建工作的崭新局面。