辽宁省沈阳市沈北新区：用脚步去丈量民情 用心灵去感受民意 用双手去托举民生

沈北新区深入践行“两邻”理念，以党建领航基层治理创新、以最广大人民群众根本利益为坐标、从人民群众最关心的现实问题着力，不断将党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为基层治理优势，全面推进、全域探索，创新打造嵌入式小区党群服务站——“初心坊+四大民生品牌”治理新模式，打造多层次、实用化、有温度的基层阵地体系，全面推进“四零”创建、五大民生品牌落地、“六邻”工程深入实施，稳步实现小区治理现代化，形成了可借鉴、可复制、可推广的小区治理“沈北模式”。

一、背景和起因

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党沙巴体育官网高度重视基层治理。沈阳市委制定了以《沈阳市加强基层治理体系和治理能力现代化建设实施方案》为主方案、以《深入践行“两邻”理念、深化城市基层党建引领基层治理行动方案》《中国共产党沈阳市街道工作委员会工作规则》为配套的“1+2”制度体系。沈北新区委按照省委、市委部署要求，将践行“两邻”理念贯穿到沈北新区加强基层治理的全过程和各领域，尤其是借鉴疫情防控期间在党的全面统领下，小区治理各项工作有序开展的工作经验，不断增强基层党组织政治功能和组织力凝聚力，努力把“两邻”理念转变成植根沈北大地的一个个具体的幸福场景。

二、工作做法

沈北新区认真总结小区治理工作经验，抓实社区小区、抓住重点关键、抓好为民服务、抓紧物业管理，以小区保社区、以社区保城区、以城区保城市，坚持党的领导、有效整合各方力量，提升基层治理效能，探索推进小区党群服务站——“初心坊”，全面实现“老百姓的事有人管、管得有条有理管到位，老百姓的事有人问、问寒问暖问到家”。

（一）抓实社区小区，“初心坊”解决群众的事“谁来管”问题

沈北新区将党群服务站“初心坊”建在小区，主要是把党的服务阵地建在群众的家门口，深入开展党建引领下的小区治理工作，围绕“政治引领、便民服务、协商议事、矛盾化解”四大功能发挥作用。在运行过程中，以小区党支部为核心，携手物业公司，将群众需求、小区资源、便民服务事项集中汇总“拉单”、集中分拨“派单”，实现资源共享、工作互动，统筹解决群众“急难愁盼”问题，确保群众抬头见组织，出门见党员。目前，沈北新区已建成汇置尚郡、向阳大院等不同类型小区“初心坊”85个。既有“大而全”型，也有“小而美”类，已经覆盖60%以上小区。通过精心打造小区党群服务站“初心坊”，完善四级“党员邻长”组织体系，建强“三长五员”工作专班，定期收集群众需求，提供优质高效服务，不断做实“民生品牌”，切实打通党建引领基层治理的“最后一米”。

（二）抓住重点关键，“同网共治”解决群众的事“怎么管”问题

沈北新区充分统筹考虑管理内容、人口数量、力量配置、管辖面积等因素，科学设置社区网格，按照每个网格不超过300户标准，共划分网格798个。细化网格功能，将党建、综治、公安、民政、城管、信访、市场监管、卫健、应急等各类网格融入到小区治理网格，整合成“一张网”，实现“同网共治，一网管所有”。同时按照“一网多员、一员多能、多员协同、整体联动”的工作原则，坚持条块结合、以块为主，上下联动、整体推进，规范监督考核等措施，提高基层治理精细化、协同化、标准化、智能化、信息化水平，力求问题发现在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层。在具体操作上实现了“三管”：在“格”里，网格员和物业管家实现力量互补和小区里的同网共治；在“坊”里，通过一张“初心坊”名片，让群众知道很多服务在家门口就能办，实现政治引领、便民服务、协商议事、矛盾化解的“四个功能”；在“线”上，充分运用数字化手段，依托物业人脸识别系统、物业业主APP等数字终端，赋能小区治理，实现底数清、情况明。

（三）抓好为民服务，“民生品牌”解决群众的事“管什么”问题

沈北新区坚持做实“民生品牌”，推动“舒心就业”“幸福教育”“健康沈阳”“品质养老”“平安沈阳”等民生品牌在小区落实落地，让群众在家门口享受到优质服务，实现劳有所得、学有所教、病有所医、老有所养、居有所安。

一是创新“舒心就业”“四新四通”特色品牌。广泛复制应用到全区41个社区，正良社区的“舒心就业”创建工作在全市赛马竞赛中取得优异成绩；搭建社企沟通桥梁，建立“就业联盟”“社企联盟”，135家企业加入“就业联盟”，发布用工需求2238个；构筑社区服务平台，推送就业岗位591个，开展14场“直播培训”惠及4200余人，组织“直播带岗”3场，36家企业提供就业岗位104个；创建社区“就业指导站”，站长由人社局工作人员担任，定期到社区协助企业和求职人员解决用工难题及就业帮扶，平时通过线上交流。目前已在正良社区、晨兴社区、北苑社区等7个标杆社区创建“就业指导站”，累计对接有就业需求的居民427人，推荐就业成功58人，为40余家企业解决各类就业难题267件。

二是完善“幸福教育”多层级服务体系。按照《沈阳市社区教育（老年教育）机构教育标准（试行）》，完成社区教育“四级示范体系”标准化建设，整合区、街道、社区（村）各级教育资源，完善1+1+N的幸福教育进社区沈北特色品牌，构建起覆盖城乡、功能完善的四级“幸福教育”服务体系。建成1个市级标准化社区学院、2个市级标准化社区教育中心、8个市级标准社区（村）居民学校，建成45个区级示范居民学校；打造“幸福教育”市样板社区3个、区级标杆社区7个、区级示范小区2个；建成83个睦邻学习点（社团、团队），重点打造10个市级特色睦邻学习点（社团、团队）。形成“一社一品、一小区一特色”的幸福教育品牌体系，赋能社区治理，助推“两邻”建设工作不断走实走深。

三是打造“健康沈阳”“最后一米”医疗健康服务。以提升基本公共卫生服务水平为切入点，提供“10+1”服务，开展“智医助理电话机器人系统”试点工作，全面启动社区健康服务直通车，为居民提供“最后一米”医疗健康服务，努力打造“健康沈北”特色品牌；着力打造7个标杆社区，现已打造完成晨兴、正良、北苑社区3个重点点位；成立113个家庭医生签约服务团队，实行“六免、六享、六优惠”，现已签约37万人；聚焦重点人群，累计开展大病筛查191人；开展各类疫情防控及健康知识讲座82次，通过微信群转发健康知识，发放宣传册7300份；组织各层级医生及专家到社区开展义诊活动30次。加快推进辉山地区等4个120分站建设，已争取4台高标准负压车，在全市区县中率先打造15分钟急救圈。

四是推进“品质养老”“1+3+N”服务格局。在城市社区形成“1+3+N”养老服务发展格局。“1”即建设一份长者档案，对高龄、失能、贫困等特殊困难老年人的数量、分布、身体等情况筛查摸底，摸底评估后做到一人一档。目前28个标杆试点社区已开展约5万余名老年人的建档立卡工作；“3”即就餐、康养、老年课堂等共性服务。以区级“两邻”实践中心建设为依托，打造全区养老食堂建设。目前北苑社区食堂已正式运营，大学城沙巴体育官网厨房正在推进中，建成后可为附近5个社区提供配餐服务；“N”即个性化服务，建立全覆盖式的精准服务体系。在农村社区强化服务设施和服务体系建设，打造城乡一体品质养老“沈北模式”，在10个村开展农村互助养老服务公益创投，内容包括老人帮扶、生活照料、医疗保健等8项，每项活动不少于10次。启动“情暖夕阳·邻里守望农村为老服务”公益创投项目，开展“耄耋老人生日会”“集体金婚庆典”等活动几十场。同时，要求社会组织在开展服务的同时，在每个试点村至少培育5个社区社会组织，动员更多的社会力量共同参与养老服务，实现农村“互助型”养老模式。

五是打造“四零”建设全覆盖。按照“组织落实有计划、明确目标有机制、为民发力有阵地、统筹各方有力量、完善功能有保障”的“五有”工作思路，整合网格化管理系统、综治视频系统、法院云调解平台和“两代表一委员工作室”“人民调解工作室”“评理说事点”等资源，积极推进三级社会治理综合服务中心和“四零”工作室标准化建设，全面建成街道“评理说事站”，在试点社区设立“信息收集点”，将治理工作延伸至最末端（小区、商街等）。截至目前，全区各评理说事点调解纠盾纠纷100件，收集民情民意77条，解答群众各类法律咨询131件次，开展法治宣传活动159场次；发挥品牌调解室的标杆示范引领作用，以“个人+团队”的模式拓展社会矛盾纠纷多元化解渠道，辉山街道森林里社区“两委”班子依托老吴调解室，成立“民安调解团”，成员由在园区内有威望、热情参加社区建设的老党员、老志愿者担任，利用“人头熟、情况熟”的优势，第一时间开展好调解、处置工作，对重大、特殊问题及时上报。

（四）抓紧物业管理，“红色管家”解决群众的事“管得好”问题

沈北新区积极打造“红色平台”，以“红色物业”创建活动为抓手，激活基层“红色细胞”，发挥党员先锋模范作用，创新物业服务，造就一批“红色管家”，共同推进组织共建、活动共联、服务共促，不断改善居住环境，增强了居民群众的获得感、幸福感、安全感。区内现有378个小区全部成立“红色物业”，其中，有独立党支部的30个，联合党支部29个，没有党员物业企业，由社区指派党建指导员，实现党的工作全覆盖。目前，正良街道翰林水郡正在组建业主委员会，香峪兰溪一期、大学新城正在开展业委会换届；道义街道富城俪景小区已完成业委会成员投票，三盛颐景园、进步新区、泰丰苑东区、人杰水岸等小区正在组织筹备成立业主委员会；新城子街道碧泉豪庭小区业主委员会筹备组工作已完成；虎石台街道文化社区德鑫苑小区、古城新都社区宜家一期小区正在组织筹备成立业主委员会。祥瑞家园二期、三期、地质机厂业主委员会已正式成立。

三、工作成效

“初心坊”的建立，以社区党组织领导为核心，不断健全完善“社区党组织—小区（网格）党支部—楼院党小组—党员中心户”的四级组织体系，充分发挥基层组织力量优势，凝聚各方资源力量，让党组织离群众更近，更好地服务人民群众。

“初心坊”的建立，以集约化的形式，整合基层所有资源，将党建、综治、公安、民政、城管、信访、市场监管、卫健、应急等各类网格整合成“一张网”，并将各类服务、执法、应急部门下沉到小区，同时，还摘掉了各部门行业各自一套的设点设站，面向群众整合打造最贴近党员、群众的服务站点，让小区党群服务站成为群众想来、爱来、盼来、还来的活动阵地。

“初心坊”的建立，以小区治理为落脚点，一手托举“舒心就业”“幸福教育”“健康沈阳”“品质养老”“平安沈阳”等民生品牌，推动四大民生品牌+“四零”建设在小区发挥最大效能。一手托举“三长五员”工作专班力量，实行“平战结合”，平时常备应急预备队和应急机动队，战时立即进入应急状态。

“初心坊”的建立，为党员、群众提供了学习、活动的场所，同时，也为快递小哥、送餐员、网约车司机等新兴就业群体提供充会电、喝口水、唠唠嗑、借马伞、纳会凉、歇会脚、避会雨等服务，让“初心坊”的辐射范围扩大到各领域各方面，让广大居民和各行各业的从业者都感受到党的温暖。