陕西扶风：为新业态新就业群体“安家落户”

近年来，新业态新就业群体加速发展，成为县域经济社会发展的新引擎。但新业态新就业群体发展扩张快，组织架构变动频繁，给基层党建工作带来了新的机遇和挑战。扶风县通过大力实施“组织建家、党员兴家、阵地暖家”的三“家”工程，让党旗在新业态新就业群体一线高高飘扬。

一、背景起因

陕西省扶风县位于宝鸡市“东大门”，独特的地理位置为快递物流、电子商务、出租车（网约车）等新业态新就业群体的井喷式发展提供了“天时、地利”的便利条件。截至2022年7月，全县新业态新就业群体党组织5个，从业人员740名，中共党员76名。其中，快递物流公司36户，从业人员280名，中共党员10名；电子商务企业60户，从业人员350名，中共党员61名；出租车（网约车）80辆，从业人员110名，中共党员5名。主要分布在县城新区，业务范围已实现县镇村三级全覆盖。

近年来，扶风县新业态加速发展，成为县域经济社会发展的新引擎。新业态聚集了外卖送餐员、快递小哥、物流配送员、网红主播、网约车司机等大量新就业群体，成为基层治理中不可或缺的新生力量。但是新业态新就业群体发展扩张快，组织架构变动频繁，给基层党建工作带来了新的机遇和挑战，主要表现在：一是新业态行业点多线长、形态多样，规范不健全，党的组织和工作覆盖难以及时跟进；二是新业态新就业群体工作在“云”上、在路上，流动党员、隐形党员较多，日常管理、组织活动难以及时跟进；三是新业态新就业群体主要以灵活就业为主，人员变动、服务对象、工作场所无法固定，精准服务难以及时跟进；四是行业主管部门抓新业态新就业群体党建创新意识不强，从业党员身份认同感低，党组织和党员作用发挥难以及时跟进等。针对存在问题和本地实际情况，扶风县紧盯新业态新就业群体党建薄弱环节，探索党建引领行业治理，推动党组织嵌入行业组织架构，通过大力实施“组织建家、党员兴家、阵地暖家”的三“家”工程，做到新业态新就业群体发展到哪里，党的工作就跟进到哪里，让党旗在新业态新就业群体一线高高飘扬。

二、主要做法

1. 组织“建家”，筑牢战斗堡垒。一是开展“双找”活动，摸清行业底数。深入开展“组织找党员，党员找组织”活动，由县委组织部牵头，联合商信、交通运输、市场监管、城市执法、邮政等8个部门成立扶风县新业态新就业群体党建工作专班，采取上门入户、平台查询、逐一核实的方式，对全县快递物流、电子商务、出租车（网约车）等新业态新就业群体全面走访摸底，汇总建立“一账三单”（即工作台账和企业名单、从业人员名单、党员名单），切实做到底子清、情况明。物流快递行业个体私营经济联合党支部通过发布“喊你回家”召集令，寻找到物流快递链上外卖送餐员、快递小哥、物流配送员中的党员5名。全县各行业主管部门也通过公众号、微信群、发放宣传单等方式，寻找“口袋党员”“隐形党员”11名。二是聚焦“两个覆盖”，规范组织设置。按照“地域相邻、行业相近”和有利于党员参加组织生活、发挥作用的原则，采取单位联建、挂靠组建、区域或行业统筹等方式，建立联合党组织。对没有党员、不具备建立党组织条件的，选派党建指导员开展工作。快递物流龙头企业陕西新贸集团党总支部，抓住货运链、仓储链、配送链等分支机构，建立3个功能性党支部；对网络直播、网红带货群体党员人数不具备成立党支部条件的，依托县电子商务协会成立联合党支部，实现党的组织和工作全覆盖。三是健全“1+N”制度体系，压实工作责任。出台新业态新就业群体党建工作联席会议制度，每季度召开会议，研究重大事项、沟通工作进展。成员单位将加强新业态新就业群体党建工作纳入本单位年度重点任务，明确任务目标、工作举措、完成时限和责任人，实现与本单位重点任务同谋划、同部署、同推动。由行业主管部门负责，建立快递物流、电子商务、出租车（网约车）等行业党建工作指导意见，推动新就业群体党建抓到“神经末梢”、落到“毛细血管”，形成条块结合、齐抓共管的工作格局。电子商务联合党支部推动党建工作纳入企业章程，使电商行业逐渐走向标准化、规范化。

2. 党员“兴家”，彰显示范作用。一是积极推行“五统三联”主题党日模式。针对新业态新就业群体个体化、分散化、灵活化特点，按照“统一组织、统一时间、统一主题、统一内容、统一议程，‘主题党日’活动联搞、党员思想教育联抓、党工共建活动联办”统一主题党日模式，增强从业党员的仪式感、荣誉感、归属感。每年“七一”前夕，举行新业态新就业群体重温入党誓词、“感党恩，跟党走，夏日送清凉”等主题党日活动。同时让流动党员安心兴家，各行业主管部门利用“互联网+”模式，通过建立微信群、公众号，开设网上党员之家、党员活动室、微党课等栏目，召开党员会议，交流学习心得，开展线上线下组织生活，让流动党员“离岗不离家、离岗不离党”。二是大力开展“三亮三比双争”活动。围绕“亮身份、亮标准、亮承诺，比业务，比服务、比奉献，争当优秀共产党员、争做为民服务先锋”，全县新业态新就业群体党员公开姓名、岗位、职责、联系方式等信息，通过办事公开栏、便民服务卡、张贴“党员骑手”“党员外卖小哥”标志等形式，向群众公开亮明身份、工作职责、服务标准。鼓励党员发挥“熟门熟路”优势和“红色探头”作用，通过“小喇叭”“随手拍”等形式做好信息收集员、政策宣传员、文明引导员、志愿服务员，在疫情防控、文明城市创建、基层治理等各条战线上争做先锋。三是认真落实“双报到双服务”制度。组织外卖送餐员、快递小哥、物流配送员、网红主播、网约车司机等五类重点群体党员在企业所在地和居住所在地报到，结合行业特点和自身优势，为当地中心工作重点任务助力。电子商务行业党员围绕乡村振兴，帮助贫困群众网络直播带货，仅2022年上半年累计电子商务交易额9.46亿元，网络零售额高达8.48亿元。快递物流行业党员在疫情防控期间不惧风险，活跃在大街小巷，提供便民服务。出租车（网约车）行业联合社区组织开展“爱心送考”志愿活动，传播社会正能量。

3. 阵地“暖家”，厚实基础保障。一是建强组织阵地。坚持“共建共用共享”的原则，按照“有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度”六有标准，高质量打造2个新业态新就业群体党建阵地。县城新区现代物流园整合全县各类大型快递公司，集中建设120平方米的党员活动阵地。出租车（网约车）行业在交通运输局机关党员活动阵地加挂牌子，明确专人负责。县委组织部每年从县管党费拨付一定经费用于支持阵地建设，真正让新业态新就业群体有场所议事、有人员管事、有资金办事。二是建强服务阵地。依托县总工会“爱心驿站”，精心打造5个党员志愿者户外服务站，由社区安排机关党员轮流在驿站上岗，为外卖送餐员、快递小哥、物流配送员、网约车司机和其他群体提供服务。在服务站配备座椅、空调、微波炉、冰箱、充电装置等设施，提供免费饮水、避雨取暖、图书阅读、手机充电等10余项服务。同时，在农村、社区党群服务中心建设志愿服务站，部门机关开放服务大厅、热水房、卫生间等，为新业态新就业群体提供爱心服务，精准解决从业人员“急难愁盼”，营造倍感亲切关怀的良好环境氛围。

三、成效与反响

1. 强化党建融合联动，提升了行业的战斗力。按照系统、融合、共建的理念，把新业态新就业群体党建与主管部门党建一体谋划、一体推进。通过把党建工作要求写入行业章程，党组织参与行业重大议事决策的职权有法可依、有章可循。坚持“双培养两优先”，把党员培养成行业骨干，把行业骨干培养成为党员，优先引进党员人才，优先重用党员人才，为行业发展壮大提供人才支撑。比如，2022年上半年全县快递物流行业商品配送量126万件，同比增长11.4%，营业收入1.24亿元，同比增长14.7%。

2. 发挥党员示范作用，凝聚了队伍的向心力。新业态新就业群体中的党员，特别是“口袋党员”“隐形党员”通过亮身份、比服务、争先进，从群众中走出来，在各自平凡的岗位上发挥党员先锋模范作用，取得了一定成就，成为行业的骨干，激发了党员归属感、荣誉感和责任感，更多的流动党员“回家”，更多的从业人员加入党组织，凝聚了一支坚强有力、敢干事能干事干成事的党员队伍。

3. 依托行业特色优势，扩大了社会的影响力。依托新业态新就业群体行业优势，从业党员在疫情防控、基层治理、文明城市创建、助力乡村振兴等中心工作中履行工作职责和社会责任，不断延伸服务触角，彰显了岗位的独特和优势。在疫情防控期间，外卖小哥为居家隔离人员上门送餐，在乡村振兴大战中，网红直播为贫困群众销售滞销农产品，在基层社会治理中，快递小哥、物流配送员走街串巷成为“四大员”，新业态新就业群体从业人员成为城市一道靓丽的风景。

四、经验与启示

1. 要坚持党建引领。牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”意识，新业态新就业群体行业发展到哪里，组织工作就跟进到哪里。扶风县做到了4个方面，一是把党建要求写入行业章程，二是在行业建立党组织，不符合条件的选派党建指导员，三是围绕行业发展开展党建活动，四是开展“双培养两优先”，把党建引领贯穿于行业发展全过程。

2. 要坚持共建共享。新业态新就业群体大多数力量薄弱，单打独斗的多，没有形成强大规模和合力，从业人员多为弱势群体，团队协作意识不够强，在团队建设上很难拧成一股绳。只有依托行业主管部门和龙头企业阵地，才能有本行业的“一片天地”，加之常态化管理也需要投入，扶风县提出了“区域统筹、组织共建、阵地共享”的共建共享模式，着力解决这一问题。

3. 要坚持改革创新。新业态新就业行业属于近年来新兴领域，平台企业扁平化、网络化的特征以及从业人员用工方式灵活、流动性强等特点，组织建设和基层治理中处于边缘地带，面对新形势新情况新问题，需要主动顺应社会变化和新发展要求，与时俱进推进党建工作体制机制创新、组织设置创新、方式方法创新。

4. 要坚持以人为先。事业成败、关键在党、核心在人。要推动新业态新就业群体高质量发展，就要调动从业党员干事创业激情，让从业党员成为推动新业态发展的中坚力量。扶风县开展“三亮三比双争”活动，让党员亮身份、比业绩、争先锋，提振了党员的精气神。实践表明，只有始终把人的因素放在首位，充分激活党员干部的内在动力，党建工作才能落地生根、充满活力。

5. 要坚持从严管理。新就业群体入职门槛低、行业规范少、管理较为松散，特别是组织建设、党员教育、行业监管、平台责任等缺少具体的办法措施。扶风县建立联席会议制度，按照“谁主管谁监督、谁组织谁负责”原则，强化党建引领，压实部门责任，出台行业规范，确保新业态新就业群体健康有序发展。