广东高州市：实施“五化”一线工作法 全面推动新任村干部提能力勇担当

村级换届后，如何帮助新任村干部提高能力、进入角色，高州市在这方面探索了新的路径，全面推行“五化”一线工作法，实施“工作队伍组团化、工作内容项目化、工作任务清单化、工作办结限时化、工作督促制度化”，有力帮助新任村级干部入角色、快上手、转作风、提效能，推动一批年轻村级干部在乡村振兴中大显身手、各展其才。

一、案例背景

2021年村级换届，高州市有55%的“新人”进入村（社区）“两委”班子，为村级注入大量“新鲜血液”。他们有活力、有干劲，用好这股力量，将给乡村振兴带来无限可能。

但对于村级工作而言，他们很多还是一张白纸，村级工作要干什么、怎么干，是不是只需坐在村里办公室填填表格就了事？村里要发展什么、怎么规划，是不是任由村民自由发展各自为营？群众关系要怎么搞、怎么搞好，是不是等着群众找上门才帮忙办事？如何解决这“三问”，很多新任村干部都还是“一脸懵”，对于怎么去捋顺这些工作“麻团”感到十分迷茫。

在基层探索中，要帮助这些新人迅速进入角色、理清工作思路、提高基层履职能力，“扶上马”当然必不可少，“送一程”更显重要。高州市以新任村干部的需求为导向，推出了“五化”一线工作法，“这一招”对提高村级干部的履职能力效果甚为明显。

二、主要做法

（一）工作队伍“组团化”，解决村级干部“经验不足”问题。针对新进村干部工作经验不足的问题，组建由镇村两级干部组成的工作团队，以团队形式开展工作，全市488个村（社区）共建立923个工作组团。“组团化”要求每天只留1至2名干部在村党群服务中心为群众办理服务事项，其他人员组团进村入户“一线办公”，实现村干部“去机关化”。建立“结对传帮带”机制，镇级驻村领导班子、村党组织书记作为工作团团长，带领所在工作团的村干部深入网格，及时了解群众“急难愁盼”问题，现场解决群众生活生产难题。在工作过程中，经验丰富的团长现场传授方法、经验，通过“老带新”推动新任村干部快速成长。

（二）工作内容“项目化”，解决村级干部“思路不清”问题。针对部分村干部对抓好村级工作思路不够清晰的问题，市委组织部结合全市中心工作、重点项目，确定了基层党建、基层治理、乡村振兴3大方面的乡村风貌建设、治安巡防、产业发展等12个项目内容。镇级围绕项目内容，设立“党建+办事不出村”、农村人居环境整治、司法惠民等细化的工作项目，帮助村干部理清工作思路。比如，在乡村振兴方面，按照市委“县一镇、镇一村、村一组”工作思路，镇级设立了美丽圩镇、农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升等具体的工作项目，推动村一级高标准打造“四小园”，积极创建“六美”农村。实施以来，全市共开展服务群众项目5.1万多个，其中已完成4.8万多个，项目完成率约94%。

（三）工作任务“清单化”，解决村级干部“任务不明”问题。针对部分村干部工作随意性较大、计划性不强的问题，按照“市级开单、镇级派单、村级接单”的方式，向镇级印发《村（社区）党组织书记抓党建促乡村振兴工作任务清单》“月清单”，镇级细化形成“周清单”下发到村级，村级再将“周清单”落实到干部个人，明确责任人和完成时限，进行“清单式”管理，实行挂图作战，使村干部明晰每天的工作内容，找准工作方向。实施以来，全市共建立任务清单29万多项，其中已办结28.7万多项，办结率达98.9%。

（四）工作办结“限时化”，解决村级干部“效率不高”问题。针对村干部办事拖沓的问题，要求一般问题1天内解决，重大问题1周内解决，特殊问题及时上报，原则上不超1个月办结，完成一项销号一项。村级将工作清单张贴在公开栏，办结情况接受群众监督。建立“五化”一线工作日志，记录工作开展情况，做到有计划、有反馈、有总结。镇级根据村级任务清单完成情况，公布村级“每月红黄榜”，完成率80%以上的列入“红榜”，80%以下的列入“黄榜”，约谈连续三个月列入“黄榜”的团队，倒逼落后赶先进，解决“工作效率低”难题。实施以来，全市共有35个村（社区）被纳入“黄榜”督办，19个落后村（社区）被约谈提醒。

（五）工作督促“制度化”，解决村级工作“落实不好”问题。针对各组团在对于“五化”一线工作法中不会用、用不好、效果不明显等问题，实行“两步走”。第一步，通过制作应知应会视频和实操指引，依托镇村党校视频直播系统，每月举办“乡村振兴讲堂”，邀请工作成效突出的组团团长授课，教会各组团怎么用好“五化”一线工作法。第二步，加强工作成效督导。建立“周通报、月检查、季交流、年考核”工作机制，市镇成立专项督查组，对工作情况进行全覆盖督促检查，将督查情况列入村（社区）党组织书记年度述职考核内容，作为村（社区）党组织评星定级、村（社区）干部评先评优、年度考核绩效激励的依据。同时，对任务清单落实不到位的村级干部列入“关注名单”，有效解决工作“落实不到位”的问题。

三、工作成效

高州市深入实施“五化”一线工作法，在推进基层党建、基层治理、乡村振兴等工作中取得了良好的成效。

（一）党建网格更加紧密。村民小组党组织实现了有型、有效覆盖，在村民小组单独建立党支部63个，建立联合党支部692个，建立党小组1890个。统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、疫情防控等工作，实现了“多网共融、一网统筹”，全市共建立一级网格488个，二级网格2962个，三级网格15700多个，责任党员24521人，专（兼职）网格员23721人，联系服务群众近100万人。

（二）“两个作用”更加明显。实施“五化”一线工作法，有力促进了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥，大力推动党员干部走出办公室、进村入户干实事，一线解决群众“急难愁盼”问题。换届后，新一届村级“两委”班子展现新作为、干出新气象，村级党组织牵头解决群众反映问题3.6万余个，党员牵头办成民生实事3.3万多件。

（三）服务群众更有温度。实现了服务群众的精细化、精准化，全市6700名农村党员志愿者深入网格当“代办”，全域推进“党建+办事不出村”政务服务改革，推动民政、住建、人社等的52项高频业务在村中“一网通办”“一次办好”。目前，“办事不出村”累计办件15.15万件，减少群众跑动约21.1万次，节约群众交通、劳动力成本2000多万元。

（四）推动工作更有成效。做细做实“五化”一线法，推动了我市中心工作在村级落到实处。在全面提升农村人居环境质量方面，各镇村用活“五化”一线工作法，对照人居环境整治“村村过关”行动评分表，党员干部组团进网格开展自评自测并迅速开展整改，助力全市乡村展新姿、换新颜。在推动征地工作方面，茂岭村将“月清单”中的38项具体任务，以清单的形式精准定位发到二级网格，明确责任党员，只用了3天时间，就完成了737亩土地征收的协议签订任务，推动城乡发展。

四、工作启示

（一）组好团队定好项目列好清单，是新任村干部迅速上手的首要前提。村干部新上任最需要的是明晰工作方向，找准村级工作的切入点、着力点，因此，组好团队能够取长补短，发挥“抱团”力量；制定项目能够让其明确哪些工作要做；制定清单能够让其清楚哪项工作先做、哪项后做、谁来做。这显然能让村级干部更加平稳起步、把准方向、加速成长。

（二）发挥“老带新”传帮带作用，是新任村干部迅速上手的有效途径。换届后，高州有超过一半的新任村干部，要提升他们的履职能力、工作经验，连任干部的传授就显得尤其重要。通过“新任+连任”的结对组团，进行村级工作的言传身教，真正做到“扶上马、送一程”。

（三）走出办公室进村入户服务群众，是新任村干部迅速上手的必然要求。随着村级办公场所的改善提升，个别村干部出现“机关化”倾向，不愿走出办公室主动服务群众，未能回报群众投出的“信任票”。通过“五化”一线工作法，推动村干部真正深入一线上门服务、解决问题，与群众同坐一条板凳，实现干群一家亲。