广东珠海市香洲区翠香街道：支部建在小区里，服务送到家门口

近年来，珠海市香洲区翠香街道积极创新探索，以城市居民住宅小区为单位组建党组织，通过“找党员”抓骨干、“建组织”抓覆盖、“优机制”抓统筹、“聚合力”抓服务的“四手抓”模式，先后建立青竹花园三期、福星豪庭、南坑花园等小区党支部，打通城市基层党建“神经末梢”，将服务管理阵地延伸至城市基层每个角落，让城市基层治理“最后一公里”更通畅，小区问题在城市基层党建工作推动下迎刃而解。2021年，街道获评“珠海市先进基层党组织”，并作为珠海唯一单位获评“广东省平安建设先进集体”，翠香派出所入选全国“枫桥式公安派出所”。

一、背景

翠香街道地处珠海香洲中心城区，辖区面积26平方公里，近14万人口中大部分都是新移民，城市街区“陌生人社会”特点鲜明，群众矛盾往往“易结不易解”，社区治理形势极其复杂。

（一）社区有限资源难以应对多元诉求。街道16个社区平均下辖13.13个小区，有的多达30个。其中老旧小区、无物业小区居多，管理压力大，社区有限资源难以解决日趋多元的利益诉求。

（二）住宅小区内部现有的治理结构失序。业委会与物业公司经常出现各自为政、不作为或乱作为，业主与物业、业委之间矛盾不断。

（三）住宅小区熟人社区氛围不强。老旧小区多为退休老党员、老干部等，这类群体往往积极参与社区事务、志愿服务，却缺乏房产权，无法参选业委会进一步加强小区治理；而大多年轻业主抱持着“看客心态”，冷眼旁观，很难实现小区善治。

翠香街道“支部建在小区里”社区治理模式是政社有机互动所形成的。2020年疫情初期，小区楼栋作为防疫“神经末梢”，青竹花园三期在热心老党员带领下，自发成立红色执勤分队，协助社区防疫值守、登记排查，并组建小区党支部，解决了小区长期存在的“老大难”问题，物业缴费率从原来40%上升到93%。为此，翠香街道深入调研，加强顶层设计，实施“党支部建在小区里”，制定《党建引领小区共建共治共享工作方案》，明确小区党支部在小区治理中领导地位，全面组建实体或功能型小区党支部，让小区问题在城市基层党建工作推动下迎刃而解。

近年来，翠香街道荣获省“平安建设先进集体”、市“先进基层党组织”、市“抗疫先进基层党组织”、珠海首届“珠海慈善奖”最具影响慈善项目，翠香派出所入选全国“枫桥式公安派出所”。香洲区“平安建设”“民生微实事”现场会在翠香街道召开，经验做法在全区推广。

二、主要做法

（一）“找党员”抓骨干，激活党的肌体细胞。广泛开展“找党员”抓骨干，把社区直属党员用起来，让在职党员亮出来，把流动党员纳进来，挖掘“火车头”正能量，实现小区自治。一是加强社区直属党员教育管理，为党员设岗定责，开展宣传、监督、帮扶、调解等公益服务。二是引导机关企事业单位在职党员在小区亮身份，做到“居民有所呼，社区有所议，组织有所应，党员有所为”。三是推动转接流动党员，通过主动联系、便捷组织关系转接、定期走访慰问等方式，引导流动党员将党组织关系转到小区，积极参与小区治理。

（二）“建组织”抓覆盖，延伸党的神经末梢。全面建设小区党建阵地，把党建工作下沉到小区。一是组织上应建尽建，凡是小区在册党员人数在3人以上的，均成立实体型党支部；如果党员人数不足，按照“不求所有、但求所用”原则，吸纳居住在小区但其组织关系不在小区的党员，组建功能型党支部。二是选优配强小区党组织班子，将居民代表、小组长、网格员推选为小区党组织班子成员，选派优秀在职机关党员担任小区党支部“第一书记”，积极鼓励小区业主党员参选业委会成员、居民议事代表。三是制定小区党支部权责清单，赋予小区党支部对物业和业委会的评价选择权、民生微实事的主导权、党员评先评优的推荐权等，健全小区党支部对物业、业委日常监督机制，让小区党支部真正掌握小区“话事权”。

（三）“优机制”抓统筹，搭建共治平台。建立区域化党建、党员积分、联动议事、物业考评等“四项机制”，形成小区治理“一体响应”模式。一是健全社区“大党委”机制，建立社区兼职委员制度，注重吸纳驻区单位、共建单位、非公企业和社会组织党组织负责人，小区党支部班子成员，物业、业委会党员代表，成为小区治理有力抓手。二是推行党员积分激励制度，建立党员积分手册、志愿服务档案、年终星级评定，评定结果提供至党员所在党支部作为民主评议党员的参考标准。三是建立联动议事机制，深化红色“三驾马车”（小区党支部、红色业委会、红色物业）引领小区治理，建立社区、驻区单位、小区、业委、物业、党员“六位一体”议事协商机制，定期召开联席会议，解决治理难题。四是对辖区物业开展季度定期考核和不定期抽查，建立四级奖惩机制，鼓励物业成立党支部、建设红色物业等，为将来党建引领小区治理打好基础、铺好路。

（四）“聚合力”抓服务，增强居民凝聚力归属感。以小区为单元，以居民需求为目标整合外部资源对接小区治理。一是发挥辖区内政府机关和企业单位优势，开展结对共建，盘活外部资源，为小区治理注入新生力量。二是围绕小区“老大难”问题，梳理“治理清单”，积极动员业委、物业、居民、社会组织共同参与治理，结合“民生微实事”项目，配置人力物力财力或通过购买社会服务下沉到小区，有针对性辅助党支部化解治理难题。三是融入小区“红色文化”，创新宣传传统文化、家风家训、文明公约等，党员带头建设美丽小区、美丽楼道、美丽阳台，让小区成为居民生活、情感、价值的共同体。

三、取得成效

（一）密切党群联系，巩固执政根基。将党组织链条由社区延伸到小区，实现党的领导末端覆盖，小区治理从“群龙无首”到“核心引领”，小区建设从“简单粗放”到“精准精细”。目前，翠香街道成立小区党支部33个、业委会党支部22个，推选楼栋长524人，其中党员楼栋长142人，组建山场祥和调解团、兴业小区调解员等志愿服务队49支共959人。织就一张覆盖小区每家每户的党建服务网络，使每名党员在“责任田”里守土有责。

（二）整合政社资源，强化小区自治能力。小区党支部理顺小区多元主体职责，科学配置和使用辖区党建资源、职能部门下沉资源、购买服务专业资源、小区内部优势资源等，提升小区自我管理、自我服务。市委宣传部机关党支部连续3年到新村社区开展党建共建，坚持每周二到小区听民情、解民意，集中解决城市管理、消防安全等民生实事。山场社区为270名“双报到”党员建档领卡，在认领小区13类志愿服务岗位、联系居民群众等工作中做表率，党员帮群众、群众学党员蔚然成风。

（三）坚持需求导向，解决顽疾痼疾。以居民需求为导向，着力破解小区治理难题，办好为民惠民实事。结合疫情防控期间暴露出的老旧小区治理短板，南坑花园3名党员在钰海社区党委号召下，成立了小区党支部，积极与业委会联动发力，搬迁破损单车棚、清理多年卫生整治黑点等，推动小区由象征性“有物业”管理到有序管理的转变；近年来，碧景园小区业委会、物业公司与业主之间纠纷不断，矛盾较大。随着小区业委会解散，新竹社区推动成立小区党支部，组织党员上门入户“问需于民”，联合居民代表、物业、开发商等召开“物业联席会议”，化解地下车库多年未维修使用、地下管道迁移等10余项难题；青竹花园中、北区通过“三架马车”引领推动老旧小区改造项目，在全市老旧小区中设立首个公共维修资金，获得省住建厅的肯定，并将这种党建共建的模式广泛推广。

（四）变志愿为自愿，构建社区共同体。各小区在党支部的引领下开展邻里集市、小区环境整治等，增进居民间相互信任，加深小区归属感与认同感。安宁社区发挥党员“黏合剂”作用，动员福康花园小区居民自筹200余万，一口气更换8部“超龄电梯”，成为珠海首个实现“超龄电梯”自筹全更换小区；结合“珠海兵工人扎根地”特色资源，康宁社区党委多方走访原“两机”集团老职工和老兵生活事迹、收集老旧物件，在香宁花园打造4个主题的“兵工厂文化”彩绘墙，形成特质鲜明、印记独特、广泛认同的小区文化。

四、探讨

（一）推进“把支部建在小区上”，优化基层组织网络。以小区为单位组建小区党支部，将党组织触角延伸到小区、覆盖到楼栋，形成上连街道社区、下连业委、物业和党员的组织体系，实现党的组织向小区、家庭、居民全覆盖。

（二）推进“区域党建双报到”，激发党员示范作用。落实区域党建“双报到”，充实小区党支部队伍的组织力量和可调动资源，推动在职党员主动“亮身份”，在8小时以外参与居住小区自治，有力扭转了小区治理原有的老龄化和空心化状况。

（三）推进“党建主导型业委会建设”，凝聚小区治理合力。强化“小区党支部+红色业委会+红色物业”深度融合，将战斗堡垒直接建立于小区、群众之中，努力构建党支部领导下的业委会、业主监督委员会和物业服务机构等多方参与、共同治理的现代治理体系，使党对社会治理的全面领导落到实处。