四川青神县：创新“一领四微”模式 构建共建共治共享乡村治理格局

一、案例背景

青神县隶属四川省眉山市，全域位于成都都市圈规划核心区，是“全国农村改革试验区”、沙巴体育官网农办“三农政策基层联系县”。2019年，青神县开展行政区划调整改革和村级建制调整改革（以下简称“两项改革”），由原10个乡镇调整为4镇2乡1街道，71个建制村调整为38个，村级党组织数量减少46.5%，平均户籍人口和幅员面积分别增长47.3%和54%。两项改革后，面对服务半径扩大、人口规模增大、群众诉求多元等新变化，农村服务供给能力不足、邻里关系日渐疏远等问题逐渐显现，给村级党组织战斗堡垒作用发挥、乡村治理体系和治理能力现代化建设带来了新挑战。

基于以上问题瓶颈，青神县积极探索创新“一领四微”乡村治理新模式——以党建为引领，打造微阵地、培育微组织、提供微服务、开展微活动，加强党的全面领导，推动治理和服务下沉村民家门口，大力培育群众“自组织”和“邻里”文化，有效激活了乡村治理的农民主体力量，走出了一条共建共治共享的乡村治理之路。

二、主要做法

（一）强化党建引领，夯实治理基层基础。针对两项改革后农村基层党组织“运行不畅、能力不高、供给有限”的实际，大力实施“战斗堡垒”工程，拓展组织设置，优化运行制度，建强党员队伍，不断提升农村基层党组织凝聚力号召力战斗力。一是严密组织体系。结合村级建制调整改革，以升格村级党组织为基础，全覆盖建立村民小组党支部（党小组）348个，建立党员就近联系服务村民制度，形成“行政村党支部（总支、党委）—村民小组党支部（党小组）—党员联系户”的三级组织架构。采取单建、联建、区域统建等方式，推动农村聚居点、新型农业经营主体等党组织应建尽建，有效扩大党的组织覆盖。二是提升运行质效。全面完成村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任、村级集体经济组织和合作经济组织负责人，建立村党组织书记“权责三张清单”，开展重点村提级监督，强化“一肩挑”村干部监督管理。建立党委班子成员党支部联系点，县乡两级党委班子成员挂联指导村级党组织，加强村民小组党支部运行指导。开展村党组织定期听取村级各类组织工作报告，探索建立村干部政治体检和政治素质考核制度，综合运用“述、查、谈、评、改”工作法，提升党组织运行效率和工作效率。三是育强党员队伍。大力实施新时代村干部提能工程，建立“导师帮带制”，组织农村工作经验丰富的“老乡镇”“老支书”结对帮带新任村党组织书记，提升“头雁”履职能力。开展“引新乡贤回乡村、引‘农二代’回家乡、引创客回乡下”行动，实施农村发展党员专项计划，加大从优秀农民工、致富能手、后备力量中发展党员力度，多源头多途径吸纳真抓实干的能人参与投身乡村治理。

（二）打造“微阵地”，构筑治理“同心圆”。聚焦“阵地行政化、村民不愿来”等问题，构建1个村级主阵地、N个村民小组微阵地的“1+N”村级党群服务阵地体系，推动党群阵地和服务下移。一是建阵地。采取“商量建、支部管、一起用”方式，整合闲置集体土地、农户废弃房屋、村民活动广场，在每个村民小组打造集议事、活动、服务等功能于一体的“邻里百家”“村民议事坝”等综合性党群“微阵地”，就近就便为党组织和党员群众提供活动空间。如百家池村利用村民废弃圈舍改建打造“邻里百家”，开展党群议事、代表接访等各类活动，延展党员群众生活空间。二是搭平台。发挥好微阵地决策议事、党群活动、便民服务等功能作用，搭建“有事来协商”平台，建立“有事公开议”协商议事制度，常态开展村民说事、民情恳谈、百姓议事等活动，有效调动了村民积极性和主动性，微阵地成为了村民“自发来、乐意听、愿意说”的公共空间。三是活载体。围绕干部作风、民生实事、环境治理等热点难点问题，创新开展“书记坝坝会”“书记龙门阵”，每月组织村“两委”干部与村民面对面交流，现场听取、收集、答复群众意见建议，及时帮助群众解决难题矛盾，引导村民热心聊村事、积极议村事、协力办村事，发动村民成为乡村治理主力军。

（三）培育“微组织”，激发治理“新活力”。坚持自治为基，加强农村群众性、公益性、互助性组织建设，通过组织发动组织、组织带动群众，真正把党员组织起来，把村民凝聚起来。一是建强自治组织。以村民委员会为主体，规范建立村民议事会、老年协会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等自治组织，修订完善村（居）民自治章程，建立村规民约“道德红黑榜”，落实“四议两公开一监督”、党务村务财务“三公开”等制度，推动形成民事民议、民事民办、民事民管的基层治理格局。二是培育群众组织。根据村民地缘、趣缘、业缘，成立纠纷调解、养老育幼、产业发展、婚丧嫁娶等多类群众自组织，发挥乡村“熟人社会”优势，构建村民利益表达载体，推动农民素质提升、传统文化传承、丰富群众生活，强化村民自我管理、自我服务。三是孵化社会组织。发动镇村专业人士和党员骨干成立公益性、服务性、互助性社会组织，采取“镇村筹集、乡贤捐赠”筹资设立5万元/村的社会组织孵化基金，以政府购买方式引导支持社会组织入驻村组微阵地，开展居家养老、留守儿童关爱等服务活动，延伸村党组织服务手臂，提高基层服务水平。

（四）做优“微服务”，深耕治理“关键点”。一是网格式服务。创新开展乡村治理“片长制”，以30-50户为参考，划小治理单元，整合县级职能部门基层辅助人员和镇村自设辅助性岗位，统筹选任1057名治理“片长”，实行片内人、地、事、物、情统归片区管理，制定“片长”6大类35项服务事项清单，及时服务片内群众。二是点单式办理。依托“1+N”村级党群服务微阵地，健全镇村干部“接访日”制度，实行“群众单点、镇村办理、部门协同”便民服务机制，推进政务服务事项下沉村民“家门口”。实现供需高效对接、问题快速办结。三是项目式供给。每季度梳理公示“需求清单”“资源清单”“项目清单”三张清单，群众组织和社会组织根据村民需求和可借助资源设计服务项目，经村“两委”审议申报、乡镇党委评估备案等程序，确定服务项目内容和目标任务，项目化开展服务，实现服务精细高效、整体覆盖。

（五）开展“微活动”，营造治理“好风气”。针对邻里关系淡化问题，坚持以提升乡风文明为重点，开展“百家系列”活动，厚植邻里文化，紧密邻里关系，促进乡村文明和谐。一是传承“百家文化”。充分利用“微阵地”载体，发动村民捐献家庭发展史、老照片、老物件等打造“村史馆”，成立“苏母艺术工坊”，组织村民开展农村文化创意产品创作，引导村民在共忆历史、同创幸福中增进邻里感情。开展民俗文化活动，在春节、端午等传统节日开展“牛儿灯”灯舞表演、龙太子抢鸭等主题文化活动，以传承民俗文化拉近邻里关系。二是选好“百家明星”。通过“组织+个人”推荐、村民代表投票、村“两委”复审，每季度评选“最美庭院”“最美民星”，制作“最美之星”文字图集，在“微阵地”公示，以点带面营造积极向上好风气。三是点亮“百家心愿”。聚焦“一老一小”，每月固定一天开展“共唱一首歌、共吃一顿饭、共做一件事”系列生日活动，组织村“两委”干部、党员志愿者开展卫生清洁、心灵慰藉等服务，营造和谐暖心氛围。紧扣村民发展致富需求，整合文化名人、乡土人才等43名师资力量，组建“振兴百家”讲师团，每周开展专业技术主题培训讲座，不断提升村民致富能力。

三、实践成效

（一）夯实了组织基础。村民小组和农村聚居点、新型农业经营主体全覆盖建立党组织，村党组织书记通过法定程序担任村委会主任、村级集体经济组织和合作经济组织负责人，全面加强党对基层的领导。同时通过建立党员联系户制度，开展“书记坝坝会”“书记龙门阵”等活动，畅通了党群面对面沟通渠道，紧密了党群干群关系，夯实了党的群众基础。

（二）提升了治理能力。围绕微阵地建设，打造了公共活动空间，提供了满足村民需求的议事平台。孵化多种形式的群众“自组织”，开展各类“微活动”“微服务”调动了村民参与基层治理的主动性，实现了基层管理和服务的精准化，开启了统筹乡村治理水平提升和乡风文明建设的新格局。自2019年以来，全县获评国省级乡村治理示范镇村5个、文明镇村4个。

（三）助推了乡村振兴。自探索“一领四微”治理模式以来，村级党组织得到夯实，村民自治体系逐渐完善，乡村服务水平有效提升，通过回引行动，回引致富能手、优秀农民工等群体620余名，充实了乡村振兴人才基础。同时通过开展百家系列活动，促进形成“心往一处想，劲往一处使”乡村新气象，村民致富增收能力得到有效提升，成功创建“四川省实施乡村振兴战略先进县”，在推进全面乡村振兴的路上更进了一步。

四、探讨和启示

（一）发挥村党组织领导作用是核心。村党组织是村域内唯一具有普遍公信力、具备兜底保障功能、联结小农利益的组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村域内领导各类组织的核心。乡村治理涉及农村政治、经济、文化等方方面面，只有建强村党组织，充分发挥村党组织的领导核心作用，把广大基层党员和农民群众的思想、行动、力量和智慧凝聚起来，引领村民心往一处想、劲往一处使，乡村治理才有“主心骨”。

（二）激发村民自治主体意识是根基。只有坚持“大家的事大家议、大家的事大家办”，尊重群众意愿、倾听群众呼声，鼓励村民自我管理、自我服务，才能充分调动村民参与村级事务的积极性，让村民成为乡村治理的主体力量，实现“政府干、群众看”到“领着群众一起干”的转变。

（三）畅通渠道搭建参与平台是关键。乡村治理的最终目的是共建共治共享。只有通过建立党员联系户制度、开展乡村治理“片长制”，进一步畅通党群沟通渠道，通过打造“微阵地”、培育“微组织”、做优“微服务”、开展“微活动”，让农民群众和乡村各界人士广泛参与进来，才能让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实更有保障，真正实现乡村善治，让乡村社会既充满活力又和谐有序。