四川成都市金牛区：创新探索高质量党建引领电商直播产业高质量发展的金牛路径

一、背景起因

近年来，作为平台经济的代表之一，电商直播产业进入爆发增长期，全国市场规模破万亿。2020年全国直播行业从业人员超过1000万人，其中电商主播数量达123.4万，并以每月8.8%的速度迅猛增长。庞大而迅速成长的从业人员队伍，使电商直播具备了推动产业发展、提振经济的重要地位。以电商直播为代表的新业态新就业群体深度融入经济、生活和社会的方方面面，日益成为现代城市治理的重要单元、基层党建工作的重要阵地，做好电商直播产业党建，对优化基层治理、巩固党的执政基础具有极为重要的战略意义。

探索电商直播产业党建是落实全面从严治党的内在要求。坚持和加强党对各个领域的全面领导既是时代要求也是民心所向。电商直播业态作为技术革命背景下的创新型产物，以其独特的模式、便捷的服务、全新的体验吸纳了一大批追随者和拥护者，已经发展成为当前经济市场中的重要部分，对社会稳定和经济发展产生着重大影响。通过加强新业态新就业群体党建，确保党的产业政策、战略部署等向新业态领域延伸，需要基层党组织凸显政治功能和政治引领。

探索电商直播产业党建是引领新业态健康发展的时代需要。随着数字经济、共享经济、平台经济等新业态的蓬勃兴起，企业管理模式、生产经营方式及用工方式都发生了变化。通过加强党建，逐步建立符合新业态特点、富有活力的党建工作机制，有利于促进新业态企业诚信经营、合法经营，确保新业态企业沿着国家产业导向和发展战略健康发展。

探索电商直播产业党建是加强基层治理能力的必然选择。城市基层党建必须突破“街道社区党建”的局限，消除工作空白点，加大对城市新业态新就业群体的全面覆盖，通过党的政治优势、组织优势，推动新业态新就业群体与城市管理、基层社会之间深度互动，切实把经济社会发展中最活跃的组织和人群团结凝聚在党的周围，切实提升城市基层治理能力。

金牛区作为成都市中心城区和传统商贸大区，拥有电子商务平台企业41家。其中全国电子商务示范企业2家，年交易额过亿的电商企业15家，市级创新型电商企业17家。产业规模体量大、增长趋势显著。2020年，电子商务交易额突破1000亿元，获成都市“商务系统电子商务创新驱动先进单位”荣誉称号。市场主体起步早、平台优势显著。集中打造建材、钢材、机电、灯具、中药材、图书出版物、家电家居七大电子商务平台。线上线下融合深、要素聚集显著。创建金牛云商直播基地，获评首批淘宝、拼多多、抖音三大平台官方认证，先后与北川羌族自治县、成都电子商务教育集团等签约，培养直播达人逾千人。

二、主要做法

（一）实施“红色覆盖”集中攻坚行动，把组织“建”起来。坚持把庞大的“网红”群体纳入城市基层党建格局，聚焦“两个覆盖”提质增效常态化开展摸排组建，做到产业延伸到哪里、党组织就建到哪里。摸清底数明情况。立足全区电商平台注册用户激增、直播电商行业发展迅猛的实际，依托税务登记、社保等平台数据，结合市场监管、商务、网信等部门日常监管情况，组建工作专班走访调研40余家枢纽企业，掌握核实运营企业、从业人员和党建工作情况，分类建立从业人员、积极分子、党员和流动党员“四本台账”，做到情况清、底数明。规范标准建组织。针对电商直播产业经营流动快、组织覆盖难的实际，按照“党建引领+行业管理”路径，设立电商直播产业党委，吸纳行业部门、链主企业等党组织负责人进入班子，下设电商直播党支部12个，将零散分布的232名党员全部纳入管理，同时探索拟制《规范提升电商直播行业党建工作指导手册》，为行业健康发展提供强有力的组织保障。厘清责任聚合力。着眼电商直播产业管理部门多、理顺党建责任难的实际，制定《高质量开展电商直播产业党建工作方案》，细化12条措施、20项任务，明确由组织部门牵头抓总、主管部门直接领导、街道社区兜底管理、产业党委具体负责、企业党组织具体实施，压实党建“五方”责任，构建统一归口、条块结合、责任明晰、有机衔接的工作格局。

（二）实施“红色力量”提质培优行动，让队伍“强”起来。始终关心关注从业人员成长，创新开展“双培”计划，将业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干，持续壮大电商直播人才队伍。实施“星火培育”计划。针对电商直播行业党员体量较小、比例偏低的问题，加强对从业人员的政治吸纳，在全区范围内统筹调剂发展党员指标，对17家重点平台企业单列党员发展计划，坚持成熟一个发展一个，目前已把11名优秀分子发展为党员，将116名业务骨干确定为入党积极分子。实施“赋能成长”计划。针对电商直播行业准入门槛较低、队伍素质参差不齐的情况，在拥有从业人员500余人、聚集25家企业的电商直播产业基地成立“先锋学院”，围绕党性教育、技能提升等内容，先后举办“红色党课”“案例教学”等教育培训200余场，累计培训直播达人3万余人次，实现从业人员政治素质、专业技能“双提升”，44名党员主播成长为行业精英。实施“先锋领英”计划。针对有的党员主播存在“临时打工”观念、处于“隐姓埋名”状态的现象，开展亮身份比素质、亮承诺比担当、亮实绩比作为“三亮三比”活动，录播《直播间里的一抹红》短视频分享优秀党员直播先进事迹，发布《主播公约》11条明确主播行为红线，在承接全省140余条商旅文直播线路中嵌入29条“红色直播”专线，激励引导党员骨干带头践承诺、树形象、作示范，引领带动从业人员提高职业素养和直播质量。

（三）实施“红色暖流”关爱服务行动，促产业“兴”起来。注重把党建优势转化为发展优势，通过政策保障、服务下沉、平台搭建，不断增强行业党组织组织力和服务功能，推动行业党建与行业发展“同频共振”。突出政策支持保障。组织人社、商务、税务、市场监管等职能部门梳理沙巴体育官网和省市支持直播电商行业发展的政策，并集成推出涵盖产业服务、资金奖补、税收减免、主播培育共28条“政策大礼包”，吸引40余家电商企业、中国网络学院川渝中心等10余家直播服务机构入驻， 3000余名头部主播参与。推动力量下沉服务。建立电商企业服务专班，先后选派18名“谈起党务是内行、论起业务也懂行”的“全科型”党建工作指导员和7名涉电商职能部门骨干，到电商直播产业党委和企业担任“服务专员”或“驻企联络员”，通过“问需+帮服”“跟踪+助力”模式，帮助电商企业解决资金、销售和供应链等问题困难100余个，促进“川货电商节”“乡村振兴专场”等直播活动常态开展。搭建助企发展平台。立足电商直播产业载体空间分散、服务资源匮乏的特点，由电商直播产业党委牵头整合市场主体、职能部门、金融机构等优势资源，在电商直播产业基地成立集党建赋能、人才支撑、产业服务“三个中心”为一体的“党建工作室”，建立龙头企业服务“一事一议、急事急议”联席会议制度，为电商企业量身打造孵化投资、展览展销等19项“专属服务”，构建“基于大数据医药全流通供应链服务软件系统”平台，推动网红经济生态圈初步形成，年交易额突破1000亿元。

三、成效反响

金牛区以高质量党建引领产业高质量发展，有关党建创新项目已入选省委深改委党建制度改革专项小组“微改革”项目，着力打造的电商直播产业基地已成为省商务厅直属6个直播产业基地之一，在2022年全省电商新业态基地项目评审中综合排名第一。

（一）“单线直管”向“多元参与”转变，党员队伍持续壮大。通过在电商直播从业人员集聚区域，引入喜马拉雅党建有声读物，在线推送党群、人才、产业等学习材料，实现学习资源的选择性和多元性。探索组建先锋学院，初步形成“党建+电商”11人师资队伍和11门主讲课程，吸纳头部主播定期开展业务讲座、技能培训，累计开展培训30场覆盖1000余人次，实现培育引导的广泛传播。通过建立区域性电商直播产业党建联盟，发动数十家行业部门与19家电商直播企业开展联合主题党日活动37场次，引导11名党员主播亮明身份、47人主动提交入党申请书，从业党员队伍持续扩大。

（二）“点上推荐”向“集成服务”转变，服务资源持续丰富。组建区委常委担任组长的产业党建领导小组，设立电商产业服务专班，开展“问需+帮服”“跟踪+助力”全环节、全要素服务。畅通议事机制，建立龙头企业服务联席会议，组织引导34家平台企业参与创新电商等项目申报，指导打造“基于大数据医药全流通供应链服务软件系统”平台，确保服务企业事项落地落实。探索成立电商直播产业“党建工作室”，选派18名党建指导员和7名涉电商职能部门骨干，开展电商直播产业党群服务工作试点，由职能部门点对点设立驻点法务、税务、市场监管和楼宇专员，定制28项服务项目，变“事后处罚”为“事前指导”，形成标准化、项目化的服务机制。

（三）“单打独斗”向“齐力合奏”转变，产城融合持续加深。产业党委围绕产业建圈强链，发挥熟悉产业政策、区域业态优势。开展党建和产业链共建，发动企业参与“十百千万网购节”“川货电商节”“乡村振兴专场”等活动，串联“人货场”三要素，累计售卖乡村特色产品980万件，培育江津花椒等15个重庆特色农产品牌。

四、经验探讨

金牛区牢牢抓住新业态加速集聚新就业群体特征，把电商直播党建作为探索新业态新就业群体党建工作的突破点，在着力探索中解决了组织覆盖不全、工作覆盖不实、覆盖手段不新等问题。

（一）破解“谁负责”问题，需要构建条块协同、上下联动的工作体系。通过组建产业党委，成立产业和区域化党建联盟，搭建了电商直播企业横向和纵向的沟通联系机制，畅通了部门、企业间的信息互动共享。通过充分发挥产业党委对产业链条熟悉、信息掌握快的优势，主动适应电商直播等新业态泛在互联的行业特性，营造了党建工作有抓手、共同参与的整体态势。通过构建组织部门（“两新”工委）牵头、行业部门打主力、属地街道兜住底的工作体系，解决好谁负责的问题。

（二）破解“怎么建”问题，需要搭建党群融合、资源汇聚的服务平台。通过组建微信群、丰富组织生活等手段，建立起党组织与主播、供应商等从业人员之间的桥梁和纽带，形成了充满凝聚力、吸引力的共同体。通过孵化产业联合党支部、国际商贸城电子商务党支部等党组织，推动党的组织和党的工作延伸覆盖，主动适应扁平化、动态式的组织架构，牢牢抓住平台企业这个枢纽，推动组织体系向项目团队、基层网点和合作企业延伸，解决好党组织怎么建的问题。

（三）破解“力量弱”问题，需要构建全员参与、专兼结合的工作队伍。探索组建金牛区电商直播产业先锋学院，作为产业人群教育培训、交流思想“新阵地”，吸纳头部主播、行业骨干开展培训交流，植入党建内容，拓展党建宣传的载体。组建电商服务专班，抓好党建指导员选派，把党建作为产业沟通、交流分享的主渠道。组建“党建+电商”师资队伍和课程，适应“小团体、新个体”的现实基础，帮助内部培养，解决好党建工作力量弱的问题。

（四）破解“起作用”问题，需要抓实行业规范、持续发展两个重点。紧紧抓住、抓好行业治理这个“牛鼻子”，以治理促发展，能收到“落一子而活全盘”的效果。通过发布《金牛区主播公约》，引导2200余名电商主播参与倡议，同步柔性探索“红色直播”专线，拍摄《直播间里的一抹红》短视频，挖掘宣传党员典型故事，激发群体共鸣，找准党建与行业治理平衡点结合点。主动适应快速迭代的经济模式，探索党组织参与企业重大决策的有效机制，加大培养发展党员力度，解决好党组织如何起作用的问题。