云南丽江市：“红色物业”推动小区治理创新

一、背景

习近平总书记强调：“推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。”随着城镇化进程不断加快，常住人口城镇化率大幅提高，城市社区无物业服务、无管理单位、无人防物防的“三无”老旧小区日渐成为城市基层治理的痛点、难点、堵点。社区是居民居住生活的基本单元，也是城市治理的“最后一公里”，作为城市社会的基础单元，小区管理越有效，基层治理就越精细，社区细胞越活跃，城市活力就越充沛。作为“全国城市基层党建示范市”，云南省丽江市始终坚持党建引领社区治理，依托社区党组织成立社区城市服务公司，创新推行“一核引领、四化服务”的工作模式，打造社区“红色物业”，推动实现老旧小区“旧貌换新颜”、幸福满古城。

二、做法成效

（一）推动区域融合，条块协同强引领。习近平总书记强调：“要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证。”丽江市强化市、县（区）、街道、社区四级党组织联动，实施全领域党建融合推动小区治理。市、县（区）两级成立物业服务行业党组织，由住建部门分管领导担任党组织书记，吸纳物业行业协会负责人、部分社会影响力较大的物业服务企业党组织负责人为党组织成员，推动党的建设与物业行业管理有机衔接；推行居民小区党组织引领业主委员会（物业管理委员会）、物业服务企业及各类自治组织协同共治的“1+2+N”工作机制，全面开展“红色物业”“红色业委会”创建行动。构建街道社区党组织领导下自治、法治、德治相结合的小区治理体系，完善党组织领导下居委会、业委会、物业服务企业“三方联动”运行机制，建立联席会议制度，常态化研究和解决小区物业服务管理问题，推动小区共建共治共享。新冠肺炎疫情防控期间，丽江市充分发挥党组织政治引领作用和党员先锋模范作用，动员社区居委会、居民小组、小区党支部、小区物业等力量，先后组织5.1万人次，开展“地毯式”排查登记，排查366个小区12万户38万余人，织密织牢城市小区防控网。

（二）推动项目实施，“书记领航”作示范。抓好城市基层党建，关键在市县两级，关键在党委书记，丽江市按照“市委书记迎难攻坚、县（区）委书记担当示范、街道党工委书记务实创新”的思路，实施城市基层党建“书记领航”项目，以项目化方式，破解城市基层党建重点难点问题，有力推动城市社区治理、促进旅游转型升级。丽江市委书记项目实施“党建引领，推进小区治理新格局”、街道管理体制改革等项目，调整优化机构职能，推动资源力量向街道倾斜，制定《丽江市实行社区准入制度实施方案》《丽江市推进街道社区赋权扩能事项清单指导目录》，宁蒗县大兴镇、玉龙县黄山镇完成“撤镇设街道”，5个县（区）中心城镇组建街道党建联盟12个、社区联合大党委34个、75个社区党群服务中心，充分运用各类党建、政务、社会等服务资源，实行“一站式办理、一扇门办结”。古城区委书记项目实施建立“党建+社区城市服务公司”构建服务社区居民新模式，成立21家社区城市服务公司，为176个老旧小区提供物业服务，惠及居民9112户，有效破解老旧小区无物业、环境脏乱差、管理无秩序等问题，这一经验做法全市全面推广，制定了《丽江市党建引领推进社区城市服务公司建设工作方案》。同时，丽江古城区动员吸纳“新丽江人”参与城市小区治理，新义社区建立“新丽江人”党群服务中心，免费向“新丽江人”和游客开放使用，帮助协调解决因户口限制带来的就学、就医等实际困难，有效提升了“新丽江人”的归属感和融入感。

（三）推动小区治理，“一网通办”激活力。调整优化网格设置，把社区内的基层党建、政法综治等各类网格统一整合，实现“多网合一”，古城区构建“区-街道-社区-居民小组（小区）-党员中心户”网格，将社区划分为五个网格，社区“两委”委员担任网格长，整合综治、宗教、公安、城管等下沉力量，任务细分，责任到人，实现“人在格中走，事在格里办”。坚持“支部建在小区上、党员干部包挂户、网格服务沉基层”，古城区着力健全“街道党工委-社区党组织-网格党组织-小区党支部-党员中心户”的党组织体系，城区街道共设置末端网格241个，明确党员中心户7166名，实现每个社区按照党员人数情况合理设置党员中心户，每个党员中心户就近联系2至5名党员，每名党员分片联系5至15户群众，确保每户群众都有党员联系，每名党员都有中心户联系。探索“智慧小区”管理模式，以古城区龙泉花园小区为推动试点“智慧小区”建设，依托“三社联动”，探索“党建+嵌入式养老”“党建+育童心”等发展模式，不断丰富“红色物业”服务内涵。

（四）推动服务延伸，“一核四化”增动能。小区是城市管理的“细胞”，物业是基层治理的“窗口”。丽江市古城区坚持以“老旧小区”为重点，以“党建引领红色物业”为主线，积极指导社区成立城市服务公司，全面兜底老旧小区物业服务管理，社区治理工作实现提质增效。西安街道文汇社区成立社区城市服务公司以“一核为引领，服务运行市场化、服务队伍专业化、服务快捷智慧化、服务效能一体化”工作模式打造“红色物业”就是典型案例之一。一核为引领，即社区党组织引领为核心，由社区党总支牵头成立社区城市服务公司，社区党组织书记兼任城市服务公司总经理，社区“两委”成员与社区城市服务公司实行“一套人马、两块牌子”运行机制，社区居委会对公司进行监督和管理，开展“红色引领、双向培养”工程，定期召开“红色物业”小区管理会议，积极引导居民以“主人翁”姿态参与物业管理服务。服务运行市场化，即公司采用市场化方式运作，与第三方公司签约合作或直接招聘专业技术人员，先为社区居民提供服务，后收取低于市场均价的劳务费。服务队伍专业化，即以居民需求为导向，结合资源优势，着力打造五支服务队伍，集合懂知识、有文化的离退休干部、大学生等协助社区开展服务，集合水电工、家政服务人员等专技人才开展生活服务，集合社区公益性岗位、低收入群体等人员作为保洁人员开展环境卫生清扫、清洁服务，集合社区网格员开展矛盾排查、问题上报处置等小区治理服务，集合13个城市基层党建共驻共建单位党员志愿服务队开展个性化志愿服务。服务快捷智慧化，即依托西安街道“数字西安”和便民服务小程序，公布社区城市服务热线，建立线上互动交流平台，及时分类发布商品或服务信息， 居民线上购买或打电话后，社区城市服务公司送货上门、服务到家，形成居民在线“动手”、社区物业“跑腿”的良性机制，打通了联系服务群众的“末梢神经”。服务效能一体化，即通过党建引领社区“红色物业”。居民满意度、公共安全度、环境优美度、社会文明度、生活便利度不断提升，居民幸福感明显增强。

三、探讨与思考

坚持党建引领城市基层治理，充分发挥社区党组织领导作用，通过成立社区城市服务公司，努力实现全市“三无”老旧小区物业有人管、环境有改善、服务有提升、机制有建立、群众有满意的目标，着力形成社区党组织领导、政府主导、社会参与、居民自治的小区共建共治共享格局，切实增强居民群众的获得感幸福感安全感。

（一）配强书记优化服务是核心。支部强不强，关键靠书记。要选优配强社区“领头雁”，全面推行村（社区）组织“大岗位”制，提高社区干部待遇、增强人员配置、提升工作效能，提振社区干部干事创业的精气神，增强带头带领发展的能力。“红色物业”收费标准远低于市场价，物业服务经费有限，很多老旧小区遗留问题无法通过社区层面解决，物业服务不可能让每位业主满意，要建立科学合理的管理运行模式。针对户数多、体量大、城市服务需求度高的小区，社区城市服务公司进驻前，先通过需求调研、入户征求意见、完善居民档案等方式全面掌握情况，在对居民年龄、收入、服务需求等方面进行综合分析研判的基础上，按正规程序接管老旧小区，依法依规入驻管理；针对单体独栋、相对集中分布的老旧小区，要根据小区业主意愿和不同小区的特点，连片打通、集约管理，合理确定服务项目和内容，实现小区由“多头分散管理”到“专人牵头管理”的转变，探索资源共享，有效降低服务成本；针对单体独栋、位置分散、居民户数较少、无法连片打通的小区，要采取“一区一策”灵活管理的模式，聘用本小区居民负责卫生清扫、小区值守、开展服务等工作，实现用自己的人、管理自己的小区。要优化城市综合服务公司经营管理，适当引入市场购买服务机制，社区由经营者转变为监管人，推动社区转变角色，投入更多精力监督物业服务企业服务质量，提升物业服务管理水平，自下而上推动物业服务供给侧结构性改革。

（二）建立机制发挥作用是关键。要建立社区物业党建联建和协调共治机制，健全街道党工委统一协调，相关部门联动执法、协同解决物业管理问题的工作机制，积极推行“双向进入、交叉任职”，健全完善社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，共同破解小区治理和物业管理中的难题。要深化党建引领，街道党工委、社区党总支切实加强对社区城市服务公司指导，帮助指导老旧小区和城市服务公司完成党组织的成立、选举、建章立制、开展组织活动等，推动运行规范化、多元化、市场化、科学化，不断提高老旧小区管理和物业服务水平，切实解决老旧小区物业兜底服务问题，增加社区集体经济收益。

（三）建强小区党支部是重点。全面加强居民小区党支部建设，提升组织力，按照应建尽建的原则，采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式，科学设置小区党组织，实现居民小区党建全面覆盖，有3名以上正式党员的村民小组（居民小区）应建立党支部，党员人数不足3人的按照有关规定成立联合党支部，有针对性地加强发展党员工作，待条件成熟后及时建立党支部。要深化社区“网格化”治理，完善街道社区干部、党员、志愿者等包网联户机制，构建高效的“县（区）党委-街道党工委-社区党组织-居民小组（小区）党支部-楼栋党小组-党员中心户”网格化管理和服务格局，实现社区治理精细化精准化智慧化。