江苏宿迁市：打通党建引领城市基层治理的“最后一米”

近年来，江苏省宿迁市弘扬“支部建在连上”的优良传统，推动党的组织和工作向基层延伸，系统集成红色物业、党员楼栋长、综合执法进小区、在职党员进社区等实践经验，构建小区党支部引领下的联动服务机制，初步实现党的组织和党的工作全面有效覆盖，打通党建引领城市基层治理的“最后一米”。

一、背景动因

一是“支部建在连上”的组织原则为我们提供了理论基础，告诉我们只有党的组织和工作覆盖到位，才不会迷失方向。回顾人民军队发展史，“支部建在连上”的制度创新具有里程碑意义。有的小区存在党组织“平时感受不到、需要时不知道找谁”，小区治理“看得见的管不了，管得了的看不见”，小区居民“各人自扫门前雪，不管他家瓦上霜”等问题。究其原因，还是因为缺少党组织的引领，必须弘扬“支部建在连上”光荣传统，推动党的组织向小区延伸，从政治上、组织上、工作上和服务上引领各类组织在党的领导下行动。

二是“一切工作到支部”的鲜明导向为我们指明了工作方向，启发我们只有支部建强了，才能将组织优势转化为治理效能。经过26年的发展，宿迁城市化进程明显加快，目前常住人口超过200万，全市投入使用的小区总数达755个，归属160个城市社区管辖，这些都直接导致社区党组织下不来、服务工作上不去。如何推动城市基层党建工作，充分激发小区治理活力，成为摆在各级党组织面前一个亟待解决的问题。

三是“我为群众办实事”的目标要求为我们明确了工作重点，要求我们只有对群众需求有求必应，关键时刻才能一呼百应。党沙巴体育官网把开展“我为群众办实事”实践活动作为党史学习教育的重要内容，目的就是推动全党把学习和实践结合起来，在为民排忧解难中自觉践行党的初心使命。在提升城市居民满意度方面，我们有一些有益的探索，比如红色物业、党员楼栋长、综合执法进小区、在职党员进社区等，需要不断深化提升，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

二、主要做法

（一）建强红色堡垒，推动组织覆盖进小区，党员找到“娘家人”。一是建强支部配强班子。真正把热心小区治理、群众威望较高、具有一定专业特长的党员吸纳进来。据统计，全市755个小区党支部兼职委员总数超过1600名，全面制定职责清单，配备履职工具包，线下全部公开联系方式，线上组建触角更为延伸的党员楼栋长微信群，让小区党支部形象亮出来，让群众感受到组织就在身边。张勇是宿城区银河花园小区党支部书记，他创新推出社工先锋、流动板凳、周末有约、爱心银行四大为民服务品牌，把服务送到楼栋、送进家庭，“有困难找支部，找书记没问题”成为小区居民的口头禅。二是构建“三位一体”治理模式。全面推行小区党支部、业主委员会、物业公司成员“双向进入、交叉任职”，由小区党支部牵头建立“三位一体”联席会议制度，每月召开1次联席会议，重点讨论涉及物业管理服务、便民利民服务、商业配套服务、文明小区创建等重大事项，有效将三方力量拧成一股绳。沭阳县水木清华小区党支部牵头，组织小区居民、业委会、物业公司等，开展“小区说事会”，共议小区存在的问题，解决身边的难题，进一步拉近了党群关系。三是建好用好支部阵地。坚持以居民需求为导向，不贪大求洋，通过整合社区“两房”、城市公共空间治理收回的集体资产等现有资源，因地制宜解决小区党支部阵地问题。在小区出入口等处设置必要的服务导引图，让小区党支部“亮党徽、亮名称”，充实完善服务功能，不断提升服务居民水平，放大党群微家“红磁场”效应。宿豫区何塘小区利用社区“两房”，打造阅读书吧、亲子活动等功能区，方便党员群众活动。

（二）聚焦治理难题，推动综合执法进小区，疑难杂症“百家帮”。一是组建综合执法队伍。坚持条块结合，整合城管、公安、住建、应急管理、市场监管、消防等单位以及街道、社区工作力量，依托小区党支部设立“综合执法进小区”工作站，组建联勤执法队伍，每个工作站负责8个左右小区的执法工作，每月对所辖小区至少开展2次联合巡查执法行动，推动执法重心下移、服务前移。泗洪县探索“红黄绿”三色动态综合执法机制，设计线上全流程小程序，实行1次口头提醒+3次书面告知“1+3”流程处置，让综合执法既有速度、又有温度。二是完善联动执法机制。积极推行“支部吹哨、街社联动、部门报到”做法，根据群众反映问题的复杂程度，建立联动执法执法机制，由小区、街道社区、综合执法部门逐级解决。家住泗阳县文城新都17号楼的刘先生反映楼上有住户乱丢杂物。接到投诉后，党员楼栋长与小区支部书记找到“综合执法进小区”工作站，会同联勤执法队开展高空抛物危害和法律责任知识宣传，并在小区内设置了高空抛物溯源系统，此后高空抛物现象基本消除。三是构建线上管理服务平台。针对小区治理信息化集成度不高等情况，充分整合公安、住建、城管等部门单位信息化管理系统，构建集成化管理服务平台。以县（区）或街道为单位，开发服务居民的手机 APP 软件，实现“一键找书记”“一键找物业”“一键反馈问题”等功能。泗阳县开发城市智慧党建信息云平台，整合基层党建、社会治理、公共服务等信息资源，建立统一的全要素基础数据资源库，实现信息实时采集、问题联动处置，通过线上结转处理群众诉求1.87万条。

（三）实施组织共建，推动部门联动进小区，齐心办好“自家事”。一是清单化服务。整合居民需求和部门单位资源，形成小区“服务清单”，实现需求和供给精准对接。洋河新区紫金名门小区党支部通过“有事您说话”征求居民意见清单与问题清单，与结对单位反馈，先后联合举办网络诈骗宣传、周末爱心课堂等活动，得到小区居民拍手称赞。二是项目化推进。小区党支部结合小区实际，每年从中排定10个群众反映强烈、推进难度较大的项目，作为小区党支部“我为群众办实事”项目。推动驻区单位与临近小区党支部签订组织共建协议，推行“菜单式”“上门式”“点单式”服务。宿豫区开展组织结对、党群结亲、联手共建、联动服务“双结双联”活动，累计落实“梦想改造+”关爱计划、“巾帼创业客厅”、非机动车棚改造等各类共建项目724个。三是精准化考核。市委组织部常态化开展“四不两直”检查，一竿子到底开展“三问”，即问居民，小区支部书记是谁，防止书记不下去，相互不认识；问物业，物业费收缴有无变化，防止“三位一体”流于形式，管理涛声依旧；问小区支部书记，哪个部门单位服务小区居民效果好，分出一二三，防止打和牌。做到“三个不在意、三个在意”，即不在意阵地面积大小，在意群众需要的时候，能不能找得到人、办得好事；不在意贴在墙上的、写在纸上的，在意应该进小区的，能不能进得来、留得下；不在意观摩时的“形势一片大好”，在意各项工作是不是能够始终转起来、跑起来。

（四）做优先锋服务，推动在职党员进小区，党群凝心“合家欢”。一是党员楼栋长精准服务。全市1.3万名党员楼栋长发挥人熟、地熟、事熟的独特优势，履行信息收集员、宣传引导员、代办服务员、新风倡导员“四大员”职能。湖滨新区九里人家小区60%都是老人，虽然住上了电梯房，但很多老人宁愿爬楼，也不敢坐电梯。于是，党员楼栋长葛春莉利用中午休息时间，和老人们讲解电梯的使用方法，教他们如何正确使用电梯，遇到紧急问题如何应对。二是党员志愿者专业服务。动员2.3万名小区内党员律师、党员医生、党员教师等带头参与志愿服务，争做共建共治主力军、志愿服务排头兵、文明新风引领者、平安守护急先锋，在纠纷调解、疫情防控、突发事件处置等急难险重任务中冲锋在前，在关键时刻当好群众“主心骨”。市经开区设置“小区便民仓”，内含打气筒、缝纫机、药箱、扳手等居民常用而不常备的工具，居民有需要可以自行取用，党员志愿者还会免费上门服务。三是机关党员干部一线服务。引导机关企事业单位在职党员主动到小区报到，根据在职党员从事行业、专业特长、兴趣爱好等，分为综合协调服务、专业知识咨询、文体活动组织、睦邻志愿服务等类型，推动每年到小区开展服务不少于2次。截至目前，市县（区）机关单位在职党员累计报到服务2.5万人（次），提供服务事项10080余项。

三、取得成效

一是书记好找了，事情好办了，支部堡垒更有力了。通过“把支部建进小区”的实践探索，我们进一步严密基层组织体系、畅通基层组织脉络，推动党组织的“毛细血管”向小区延伸覆盖，畅通基层组织运行“血脉”，激活基层组织体系“神经末梢”，让党组织离党员群众更近、党与群众的联系更紧、党对城市基层工作的领导更实，“没事去支部坐坐、有事找书记聊聊”已成为宿迁小区居民的习惯和自觉。

二是机制完善了，运行顺畅了，小区治理更和谐了。“把支部建进小区”，推动小区党支部赋权增能，为小区党支部引领各责任主体各司其职树立权威。由支部书记牵头抓总，串联起各式各样的治理主体，牵引住形形色色的治理对象，整合好方方面面的力量资源，有效将各方力量拧成一股绳，做到十个指头弹钢琴，推动各主体强化各美其美的自觉，涵养美人之美的胸襟，最终实现美美与共的格局。

三是力量下沉了，情况上来了，供需对接更精准了。在组织部门的统筹协调下，各单位各部门共享信息、科学分工、共同发力，节约了大量资源，减轻了基层党组织的工作压力，也让群众得到更多实惠。通过构建“支部吹哨、条块联动”的服务体系，把服务送到居民家门口、送到群众心坎上。群众反映，现在小区党支部吹哨，部门单位报到，及时下来当面“指点指点”，我们也不在背后“指指点点”了。

四是邻里熟络了，阵地热闹了，居民满意度更高了。“把支部建进小区”一头挑起基层党组织的“初心”，一头挑起小区居民的“民心”，通过制度化的设计，把党的温暖、党的关怀带进小区，把更好的服务、更多的资源带进小区，让小区党支部同小区居民想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，相比去年同期，全市小区投诉量同比下降10%、物业费收缴率提高10%。

四、几点启示

启示一：基层党建工作容易犯“一窝蜂”“一阵风”等形式主义问题，心急反而吃不到热豆腐。推进“把支部建进小区”工作既急不得、也慢不得，需要循序渐进、稳扎稳打。不是“建在小区”而是“建进小区”，“在”与“进”的一字之差就说明，这项工作不是一日之功而是久久为功，不是急于求成而是慢工细活。对不同层面、不同地域、不同领域，因地制宜、对症施策，按照三年“示范引领、全域提升、整体过硬”的总体设计，循序渐进、逐步深入，在城乡基层党建创新图谱上再绘新篇章。

启示二：组织力、组织力，组织起来就有力。通过建立并完善“好事交给小区党支部来办”的机制，小区党支部提力赋能，“把支部建进小区”工作才会稳步推进、发挥作用。近年来，围绕发挥党建引领基层治理的作用发挥，红色物业、党员楼栋长、综合执法、联动服务等好做法像一颗颗璀璨的珍珠，接续推出，而有能力把这些“珍珠”串成“项链”并长久发光发彩的就是包括小区党支部在内的各级党组织。提升小区党支部组织力，就是要推动“人往小区走、钱往小区投、事在小区办”，确保各项工作既能“进得去”，更能“留得下”，防止前紧后松的情况发生。

启示三：一支队伍经常是不大整齐的，所以要喊看齐，向左、向右、向中间看齐。推动部门单位踊跃参与“把支部建进小区”工作也要经常喊看齐，做到齐头并进、善始善终。支部建起来只是第一步，更要推动各级党委重视起来、体制架构优化上来、党员群众参与进来、资源保障倾斜下来，真正让小区党支部运行起来、发挥作用，不断提高这项工作的成效，把党的政治优势、组织优势、群众优势转化为我们小区的治理优势、治理效能、治理水平。

启示四：小区党支部的工作对象背后是人心。评价“把支部建进小区”成效的一个重要标准，就看是否能够真正走进、赢得人心。为群众办实事办好事的过程，也是联系群众、凝聚人心的过程，树立党组织形象威信的过程，推动党的路线、方针和政策在小区进一步落实，让居民随时随地能看到党的身影、享受到党的服务、体会到党的温暖，真正以党建引领全局、凝聚民心。