广东珠海市香洲区翠香街道：创新“三务融合” 推进街区平安善治

积小安为大安。探索党务、居务、警务“三务融合”，把党的群众路线坚持好、贯彻好，是翠香街道聚焦城市基层治理的内涵特征，也是新时代“枫桥经验”在珠海香洲落地生根的结果。2020年，香洲区平安建设（市域社会治理）现场会在翠香街道举行，经验做法在全区推广，2021年翠香街道作为珠海唯一单位获评“广东省平安建设先进集体”，2022年翠香派出所获评全国第二批“枫桥式公安派出所”。

一、背景

静水流深，时代变迁，社会转变，越来越多的“单位人”变成“社会人”，对社会治理提出了越来越精细化需求。翠香街道地处珠海香洲中心城区，毗邻港澳，是大湾区建设的前沿阵地。辖区面积26平方公里，近14万人口中大部分都是新移民。城市街区“陌生人社会”特点鲜明，群众矛盾往往“易结不易解”，社区治理形势极其纷繁复杂。

首先，随着城市管理体制改革的深化和城市管理重心的下移，街道社区在公共服务、社会管理、公共安全等方面的综合职能日益凸显，却面临着“权力有限，责任无限”“资源虽有、调度困难”的发展困惑，有限的人力、物力资源难以解决日趋多元的利益诉求。其次，街道社区、公安派出所、城管执法等基层治理单元也正处在各类社会群体、利益矛盾的交汇点上，社区治安发案大多涉及居民调解、物业纠纷、商铺油烟扰民等，70%社区警情处理与社区工作高度重叠，如处置不当，矛盾升级又容易引发群体性事件，增加城市治理成本。再次，社区居民的公共精神不足，大多是以核心家庭为基本认同和行动单位，对于社区、小区事务抱持着“看客心态”“维权主义”，难以形成社区“熟人社会”共同认识。翠香街道坚持党的领导应对上述困境，借鉴新时代“枫桥经验”，充分运用法治思维和法治方式，将警务居务率先在合署办公、资源互换、职能延伸等方面进行融合，实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

二、做法

翠香街道探索实施“三务融合”治理模式，是政社有机互动所形成的。2018年，香洲区正式启动基层权责改革，提出“让镇街的事镇街办，镇街的权力给镇街，镇街的事情有人办”，将公安、城管、工商、司法等派出机构力量下沉镇街、社区，统一指挥调动。与此同时，辖区兴业社区为了破解辖区人口密集，环境复杂，治安压力大等治理难题，率先采取专群结合方式，联合辖区民警组建社区联防队伍，搭建警民议事厅、社区党群联席会、社区居民议事会等协商平台，从源头上预防和减少不稳定因素，逐渐摸索出“合署办公、资源互换、职能前移”的党务居务警务“大融合”的全新路径。

为此，翠香街道结合“平安兴业”经验做法，相继出台关于群防群治、党建网格、警民议事等系列文件形成“三务融合”的制度框架，明确街道“条块”管理主导地位，全盘统筹各类资源下沉社区，并在下辖16个社区推行“三务融合”创新做法，不断涌现出“涂叔工作室”“法治钰海”“山场大妈”“祥和调解团”等一道道“靓丽风景线”，逐步实现“大事居民共议，矛盾不出社区”。

（一）党务融合，一网兜起基层治理“千条线”

发挥社区党组织领导核心作用，将16个社区划分为61个党建网格，配备244名专兼职网格员，全面构建“街道—社区—网格”三级网格体系，推动综治、城管、消防、安全生产、司法等社区治理工作网格划分与党建网格“同频共振”，解决网格多头划分问题。一方面，横向合资源，增强网格“张力”。翠香街道与71家“双报到”党组织组建区域党建联席会议和街道社区兼职委员制度，从民生、公益、空间、宣教和综合治理五维度对接社区网格，同步建立资源清单、需求清单和项目清单，用最短路径、最快速度解决群众的小事、急事、难事。2300余名在职党员“线上注册、线下报到”，在疫情防控、综治维稳、救急救灾等关键时刻充分凸显党组织在服务大局、建设队伍、凝聚人心的功能作用。另一方面，纵向双机制，延伸治理“触角”。在小区层面，出台小区共建共治方案，全面实施“支部建在小区里，服务送到家门口”，推动成立了青竹花园三期、碧景园等小区党支部26个，按照有能力、有威望、有公心、有热情的“四有”标准，选优配强小区党支部书记，推选楼栋长524人，通过党员交叉任职、小区党支部书记与业委会主任“一肩挑”、引导党员参选业委会等方式，加强小区党支部和业委会深度融合，引导小区发挥自治功能。在网格层面，率先在全市建成25个社区网格党群服务站，北园社区第三、四网格党群服务站建立后，可办理超过80%公共事务，60%矛盾纠纷在网格化解，得到广泛好评。组建“一长三员”统领网格，推行“党员家家访”分片包干，全面掌握网格内家庭情况、人员类别、区域设施、隐患矛盾等信息，使社区在制定决策、实施重要活动前，能够做好风险预判，制定维稳对策，切实把实事办实、好事办好。

（二）警务联动，结伴化解社情民意“烦心事”

强化街道与派出所、社区与民警的深度融合，由派出所所长兼职街道党工委委员，社区民警兼任社区党委副书记，推行“一居一警”工作机制，建立社区党委考核民警制度，着力探索群防群治、联防联控新模式。一是“警民议事”有平台。利用社区警务室设立“警民议事厅”，线上线下同步收集辖区居民意见，现场邀请相关职能部门和群众面对面共商解决。同时，“警民议事厅”还成为每周二镇街领导、社区党委、社区民警共同开展接访群众的场所。最早建立“警民议事厅”的兴业社区，至今化解矛盾纠纷700余宗、纾解民困300余件，群策群力解决了“断头路”上学拥堵、小区新老物业交替等问题，未发生“民转刑”案件，实现矛盾“零上交”。二是“群防群治”有队伍。各社区组建群防群治队伍16支550人，由辖区民警牵头，党员义工、退伍老兵、物业人员、商铺经营户等组成，统一配备装备和购买意外伤害保险。群防群治队伍集中对校园、小区、商场、公园等重点区域开展单车巡逻、社区夜巡、出租屋排查等，第一时间收集火情、盗窃、诈骗等违法线索上报，营造“警力有限，民力无穷”的治安联防机制。“山场大妈”群防群治队伍成立以来，成功阻止了辖区冒充公检法诈骗、流动商贩强买强卖等案件10余件，为群众挽回100余万元经济损失。三是“矛盾联调”有章法。面对社区不断增长、错综复杂的矛盾纠纷，建立“书记民警结伴行、联动协调有章法”的警民联调机制，做到“一软一硬”齐发力，唱好警民联调“双簧戏”。兴业社区30个物业小区全部推选出1名以上社区领袖担任小区调解员，成为珠海市首个实现人民调解员全覆盖的社区，构建“平安兴业”第一道防线。山场社区组建30人“警民祥和调解团”，涵盖“双报到”党员、人大代表、业委会领袖、专业律师等，采用“背靠背”入户调解法、“面对面”圆桌会议、创新“街坊旁听团”等灵活多变的调解方式，为“矛盾不出小区”提供有效保障。

（三）居务自治，多方激活熟人社会“内生力”

社区居委会承担的行政性事务过多，社区治理纷繁复杂，唯有自治才是落脚点。一是“让群众自己做主”。老旧小区被物业公司“抛盘”的情形时有发生，在居委会的组织下，社区能人带动下，青竹社区青竹三期小区成立了红色执勤小分队、环境卫生队、设备维修队等自组织，着力改善家园环境，增设智能门禁、视频监控等，形成良性自治，小区物业缴费率从原来的40%上升到93%。近年来，翠香街道以“公益项目”为联结，大力培育发展“超能妈妈”“兴业军嫂互助”等自组织173个，在提供社区服务、扩大居民参与、培育社区文化、促进社区和谐等方面发挥积极作用。二是“有事好商量”。以“议事规则十三条”为切入点，实现16个社区协商议事全覆盖，累计提出议案557件，多渠道自筹近313万元，自筹比率达44.7%，真正实现“有事好商量，众人的事情由众人商量”。三是“以小切口推动大变化”。2021年，随着珠海“民生微实事”落地推广，小区居民参与小区治理的“源动力”也被激发。翠香街道投入资金1700余万元，通过564个“民生微实事”营造熟人社区，促进邻里关系。在安宁社区党务引领下，丰达花园小区居民重燃小区环境整治热情，积极申报7个“民生微实事”项目，先后获得147万元资金支持，全面完成5500多平方米的小区硬底化、铺设透水砖、补种绿化等，彻底解决了“家门口伤痛”。

三、成效

（一）密切了党群联系，巩固了党的执政根基。“三务融合”以小区、网格为治理载体，着力推动资源、要素、工作全融合，实现党在基层核心单元的全面覆盖，更重要的是，党组织承载起了协调社会、整合社会、服务社会和促进社会和谐的使命，通过在群众身边切实的服务和党员先进性的展现，赢得了社会、凝聚了群众。

（二）破解了社区治安难以管控的难题。“三务融合”率先翻开珠海市社区党务居务警务合署办公、资源互换、职能延伸的治理新篇章，探索出一条政府主导、公安协同、居民参与的党务、居务、警务融合治理之路。辖区违法犯罪警情连续5年保持下降，总警情同比下降27.6%，日均警情数下降15.2宗，平均出警时间从18分钟降至不到5分钟，辖区路面见警率提升35%，86%小区实现可防性案件“零发案”，群众安全感满意度持续提升。

（三）产生了“1+1>2”的治理效果。“三务融合”有效将社区居务、警务重叠的70%工作内容统筹整合起来，实现共同谋划、共同推进，合署办公。在处理辖区物业矛盾纠纷、历史遗留问题纠纷、群体性上访事件、校园暴力等问题上，社区居委会与社区民警扮演好“一软一硬”角色分工，通过社区说理，民警说法，平台协商，实现快捷高效和谐处理，得到群众和当事人的认可。

（四）发掘出维护一方平安的新源泉。“三务融合”统筹联动了体制内、辖区内资源，将辖区物业人员、居民义工、三小场所经营户、驻点单位等全方位纳入治安联防力量，树立起“平安社区”一盘棋的大局观念。在实施过程中，钰海社区探索“专业法援团队+辖区民警”方式，建立“法治联盟”，力图用法治视角将百姓事化解在基层，获评“全国民主法治示范社区”；青竹社区以“三驾马车”解决老旧小区改造难题，山场社区组建“警民祥和调解团”，都不断充实了自治力量、激发社会活力。经过三年多的实践前行，“三务融合”工作得到越来越多的力量支持，“平安建设”格局越走越宽。

四、探讨

（一）坚持党建引领，贯穿于各领域全过程。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量。充分发挥党的政治优势，始终把党的领导与“三务融合”紧密结合起来，贯穿于各领域全过程，强化党组织的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领，有效整合资源力量，积极创新“党建+”模式，探索基层党建新做法。

（二）紧紧依靠群众，认真践行党的群众路线。发动和依靠群众是“枫桥经验”的精髓所在、灵魂所在，是党的群众路线在社会治理中的具体体现和实现形式。从2019年起，翠香街道成立全市首家以个人名义进行矛盾调解的“涂叔工作室”，就地化解矛盾纠纷580宗，形成了“干部多下去，信访少上来”的良好局面。坚持和发展“三务融合”，既要依靠群众、更要为了群众，用脚步丈量民情，落实到关心每一项“关键小事”、解决每一件具体纠纷上，做到治理过程让群众参与、治理成效让群众评判、治理成果让群众共享，不断提高群众获得感、幸福感、安全感。

（三）深化市域社会治理，积极创新基层善治路径。随着社会结构的深刻变动和利益格局的深刻调整，必须探索更加有效的治理模式来适应日趋多元的利益诉求。“三务融合”对标“十四五”规划纲要和人民群众的新期待，积极推进市域社会治理现代化，坚持问题导向，注重破解历史遗留累积的“老大难”问题，化解新形势下出现的风险矛盾，不断提升市域社会治理中的风险防控与源头治理能力。