河南开封市：小区治理“五治融合”实践与探索

一、背景和动因

住宅小区作为广大群众的基本生活场景，是目前市域社会运行中的基本治理单元，也是矛盾和问题最集中的治理领域。在当前通行的治理结构之下，各个小区由街道、社区直接管理，但在实际工作中存在着社区、街道乃至县区都缺乏相应权限管理的工作困境。虽然有许多市级单位的工作业务与小区治理息息相关，但目前在市级层面没有明确的专职主管小区的单位和部门。因此有必要从市级层面做出顶层设计，突出“市域治理”特色，以“五治融合”推进小区治理，通过创新举措破解基层治理难题。

二、整体设计构想

为将“五治融合”工作做到实处，开封市着力建强阵地堡垒，强化政策支持和引导。由全市市域社会治理现代化试点工作专班统筹，“五治”分别由市委组织部、市司法局、市文明办、市民政局、市基层社会治理服务保障中心等五个责任部门牵头开展。

（一）以政治引领为基础。市委组织部作为政治引领的责任单位，制定下发了《关于开展党建引领小区治理的实施方案》，明确三项工作任务：建立健全各级组织体系，实现所有小区党组织全覆盖，引导党员亮身份、作表率；激活主体自治力，加强业主委员会建设，推进小区物业化管理，引导业主有序参与治理；推动物业行业党组织覆盖，开展老旧小区改造行动和共驻共建行动。

（二）以法治保障为根本。市司法局作为法治保障的责任单位，制定下发了《开封市司法局开封市住宅小区治理“五治融合”法治保障工作方案》，建立法治保障工作领导小组，明确四项工作任务：做好相关政策措施文化的合法性审核；深入开展普法宣传进小区提高居民法律意识；深入开展法律服务和法律保障进小区；深入开展矛盾排查调解化解进小区。

（三）以德治教化为重点。市文明办作为德治教化的责任单位，制定下发了《关于住宅小区治理“五治融合”文明创建实施方案》，引导发挥全市各级文明单位和企事业单位的示范带动作用，营造更加优美、整洁、文明、宜居的城市环境，明确四项工作任务：文明单位结对帮扶；加强小区志愿者队伍建设；营造浓厚宣传氛围；开展文明创评活动。

（四）以自治强基为核心。市民政局作为自治强基的责任单位，制定下发了《关于推动社会组织力量参与无物业管理小区业主自治工作方案》，市级成立业主自治工作领导小组，各县区民政局成立相应的组织机构，明确三项工作任务：推动成立市县枢纽型社会组织；加大社区社会组织培育力度；推动志愿服务类社会组织参与无物业管理小区业主自治工作。

（五）以智治支撑为抓手。市基层社会治理服务保障中心作为智治支撑的责任单位，制定下发了《关于推进小区治理“五治融合”智治支撑工作方案》，成立全市住宅小区治理“五治融合”智治支撑工作领导小组，明确四项工作任务：完善体制机制保障；完善技术数据保障；完善小区新型网络安全风险防控保障；完善小区智治能力提升保障。

三、主要实施成效

自2021年试点工作启动以来，开封市全面叫响“听党话、为群众、扬正气、促和谐”工作口号，按照“组建工作队伍、积极推广发动、系统分析研判、集中开展治理、强化监督评估、建立长效机制”6个实施步骤，凝聚小区内外治理力量，根据前期发现的问题和小区发展的实际，制定目标明确、措施具体、切实可行的治理方案，同时推广小区治理费用“收支两条线”管理模式，确保“治理费用收支公开、业委会人员组成公开、业主缴纳情况公开”，并将小区治理“五治融合”的生动实践有机融入到市域社会治理现代化整体工作体系之中。

（一）组建工作队伍

1.明确责任单位。在市级层面分别由五个市直部门牵头，成立相应“五治融合”试点工作小组。同步组建综合组，统筹安排整体工作。同时成立推广指导组，由相关专业人士参加，指导小区填写各类摸底表格，开展小区自治工作。

2.凝聚工作合力。各个工作小组围绕“五治”明确重点任务，制定相应的工作方案，明确上报主管副职、科长和首席联系人及联系方式，组织相关部门共同参与。

（二）积极推广发动

1.安排县区试点。同步组建本县区小区治理“五治融合”工作七支队伍。并明确专人作为组长、副组长和首席联系人。同时根据市级要求，结合自身情况，制定本县区小区治理“五治融合”试点工作方案，鼓励试点县区因地制宜、大胆创新、积极探索本地经验，及时上报工作开展中发现的实际问题，迅速研判解决。各县区“五治融合”试点工作法治组要同步做好相应的政策审核把关，确保各项工作的合法开展。

2.明确工作责任。市级层面着眼顶层设计，建成建强阵地堡垒，强化政策支持和引导；县区层面承上启下，发挥枢纽作用，建立健全制度机制，抓好政策落实；街道（乡镇）层面结合辖区实际，细化工作方案，制定工作措施，严明相关要求，做好具体实施；社区、小区层面要贴近一线实际，结合小区实际，落实落细具体工作。

（三）系统分析研判

1.分类选取小区。各试点县区要按照“先易后难”的原则，选取部分有物业进驻小区、业主自治小区、无物业无自治小区三类小区分类施策，积极开展试点工作。

2.了解基本情况。从住宅小区治理工作的实际出发，形成《“五治融合”基本情况表》等一整套行之有效的测评工具，“五治融合”推广指导组和街道、社区党组织、小区长沟通了解小区和居民情况，小区业主和现住户情况和联系方式。了解小区结构图，掌握小区建筑面积情况。共同计算小区所需保安保洁等支出项目费用，计算费用标准等其他事项，为后续进一步开展“五治融合”提供第一手资料。

（四）集中开展治理

1.政治引领。按照“应建尽建”原则，实现小区党组织全覆盖，建强党组织战斗堡垒。33个基层党组织的400余名党员充分发挥党员先锋模范作用，并有近700名党员先后到居住地小区报到，有效充实了基层党组织工作力量。各级试点工作党组织累计开展党员志愿服务231次，通过“我为群众办实事”活动，为群众解决各类难题249个。为了保持工作的长效化开展，先后成立红色业委会15个，引进红色物业4个。

2.法治保障。坚持依法治理，保障“五治融合”工作合法合规，及时提供法律服务，设立小区治理法律指导组、党员律师小区治理服务团，为社区治理提供法律保障，尽可能减少小区内诉讼和上访事件的发生。重点关注老旧小区治理难题，联合市住建局、城管局等有关部门，加快推进基层社会治理法治化、规范化，确保小区治理工作平稳有序开展。先后有24名律师、十余名民警深入小区一线，累计进行法律咨询900余次，开展基层调解4000余次、开展普法活动200余次、化解基层矛盾纠纷近2000条，并通过专业的法律咨询团队，先后对物业费收缴、业主自治团队管理等十余项一线法律实务问题进行了专题研讨。

3.德治教化。加强对小区居民文明行为宣传引导，营造良好小区环境和浓厚宣传氛围，及时巡查劝阻纠正小区内各类不文明行为，大力开展文明小区创建活动，真正实现以道德约束群众，强化小区治理。同时制定相关工作方案，促进各级干部职工到居住社区报到。先后在试点小区设置文明宣传展示牌、标语牌200余个，充分打造文明小区氛围，同时积极表扬先进，形成示范引领，先后表彰文明小区文明楼道41个，并有207人次获得文明居民、优秀业主荣誉称号。

4.自治强基。成立市级枢纽型社会组织，丰富小区服务供给，提升居民生活品质，提高小区治理水平，推动业主有序参与治理。同时，通过大力培育发展社区社会组织，增强群众自治能力，促进群众社会角色转变。团委、妇联等21个群团组织积极参与试点活动，并充分发掘社区资源，先后成立近40个基层社会组织，会员人数达544人，累计开展形式多样的各类活动330次，在有效培养小区居民的自治意识的同时，大大丰富了小区居民的日常生活。

5.智治支撑。推进小区智能化治理，延伸物业服务链条，推进物业管理人员兼任小区网格员，让服务更高效、小区更安全、生活更便捷。通过推行网格化管理模式，打造涉及138个配备网格员的基层网格，先后设立摄像头等智能设备1800余个，充分发挥技术优势，累计通过“一中心四平台”处理各类事件达26万件。

（五）强化监督评估

1.加强监督管理。市级层面的七个小组要指导县区相应小组开展有关工作，并安排具体工作人员对接试点县区，同时结合本组实际，每月提出召开本组现场会的有关工作意见，并对各试点县区工作开展情况进行排名，及时推动工作落到实处。

2.完善奖惩制度。实行周计划、月汇报制度，定期召开工作例会，会议原则上由市委政法委领导同志主持，试点县区党委书记和“五治融合”试点工作组牵头单位一把手进行汇报，讨论当前工作开展情况，存在问题及下步打算。同时将小区治理“五治融合”试点工作纳入市域社会治理现代化试点工作奖惩内容，定期将有关考评情况上报市四大班子联席会。

（六）建立长效机制

1.增强融合效果。将小区治理流程融入市域社会治理现代化试点工作“十级联动”体系，即在“市、县区、乡镇（街道）、村（社区）、网格”的传统治理体系的基础上，着力培育“小区长、楼栋长、单元长、中心户、群众”五级联动机制。

2.实现治理目标。一是对于无物业无自治的小区，实施覆盖工程，实现消除无物业无自治小区；二是对于已经自治的小区，实施规范工程，对原有开展业主自治小区进行规范、指导和帮助；三是对于已有物业进驻的小区，实施提升工程，对有物业的小区开展监督、规范和帮助。最终是到2022年底，服务小区智能化治理工作体制机制初步健全，小区治理的方式手段进一步规范化、智能化、科学化。

（七）创新工作经验

“五治融合”试点工作涉及全市4个县区、15个街道（乡镇）、25个社区，33个小区，覆盖933座楼栋，累计形成各级工作队伍160余人，惠及居民将近50000人，并在全国首家注册成立“开封市业主自治联合会”，全市1200多个小区的负责人进入联合会，形成了独有的开封经验。其中，《河南兰考：“五治”融合构建平安格局》典型经验由《光明日报》刊发，《兰考：“五治”融合提升小区治理水平》典型做法由《河南日报》刊发。