贵州福泉市：“三式联动”推行基层党务工作者“持证上岗”

为进一步加强和改进党的基层组织建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬，着力构建高质量党建引领高质量发展新格局。近年来，福泉市聚焦基层党组织政治功能不强，弱化、虚化、边缘化等问题，以抓好基层党务工作者员额式管理、融合式培育、层级式保障为突破口，持续优化党务工作者队伍结构、提升能力素质、夯实基层基础，为推动各领域工作更高水平更高质量提供坚强组织保障。

一、背景动因

（一）新形势催生“新方案”，推行“持证上岗”势在必行。2017年，党的十九大首次提出“高质量发展”的新表述；2020年，党的十九届五中全会明确提出，“十四五”时期经济社会发展要“以推动高质量发展为主题”。省委、州委围绕习近平总书记视察贵州重要讲话精神，分别明确了“一二三四”总体思路和“五个新黔南”奋斗目标；市第六次党代会提出“全省党建先行先试示范区”发展定位，作为建设经济更强、百姓更富、生态更美新福泉的首要任务和最大保障。面对高质量发展的新形势新要求，如何发挥党组织引领作用，打造一支政治过硬、本领高强的党务工作者队伍，提升党组织领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的能力和水平，急需探索破题。

（二）新方案带来“新挑战”，推行“持证上岗”正当其时。高质量发展，关键在党，核心在人，基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。在坚持以高质量党建引领高质量发展，推动党建工作与中心工作深度融合的当下，基层党组织引领各领域工作高质量发展不平衡、不充分的问题仍然存在，追根溯源是由于党务工作者队伍普遍存在基础党务知识不牢、综合素质能力不高等问题，抓工作还习惯于沿用传统理念和方式，难以适应新形势下高质量发展的新要求。从市级层面探索出台基层党务工作者“持证上岗”工作机制，建立专职化配备、专业化培养新模式正当其时，可有效弥补基层党组织依靠自身“单打独斗”规范和提升党务工作的缺陷。

（三）新挑战提出“新要求”，推行“持证上岗”刻不容缓。随着全面从严治党向纵深发展，对党务工作者能力素质要求越来越高，但与机关等领域相比，农村、城市、非公、国企、公立医院、学校等领域专职党务工作者由于职业发展没有明确规划，晋升通道狭窄，薪酬待遇水平普遍低于同级别的业务部门岗位，导致党务工作者流动频繁，仅2021年以来，全市就有79个党务工作者主动申请转岗或离职。实施党务工作者“持证上岗”，提升党务工作者专业能力素质，明确党务工作者职业规划，促进党务工作者自身成长，已经迫在眉睫。

二、做法和成效

（一）员额式管理，队伍结构更优。一是按规定配。出台《福泉市基层党组织党务工作者管理办法》，实施专职党务工作者“员额式”管理。各乡镇（街道）除组织委员外，按照不少于2人的标准配备专职党务工作者；市直机关按照机关工作人员总数的1%至2%配备；国企按照每100人不少于1名的标准配备；其他领域则按照“精干高效”原则据实配备，同步明确党务工作者必须由在岗的正式党员担任。二是定标准选。组织各党（工）委开展定岗明责，从加强自身建设、抓好基层基础、执行党内法规、联系服务群众等6个方面制定工作职责。围绕人选储备、能力素质、功能结构三个要素，严把基层党务工作者入口关，推动党务工作者队伍学历、年龄、知识等结构全面优化。2022年，核定全市549个基层党组织的党务工作者员额总数578个，实际配备509名，其中，大专以上学历占91.94%，35岁以下占56.97%。三是建机制管。由组织部门牵头，统一开发题库，采取一年一认证的方式组织考试，考试成绩合格的人员，经纪检、公安等部门综合评审后即为“持证上岗”人员，对未取得资格证的人员持续加强教育培训，规范党务工作者进出。按照“控超补缺、动态调整”原则，建立党务工作者信息库，对机构调整、人员变动的，由所在单位补齐配强，并在15个工作日内报组织部门备案，实现专职党务工作者“持证上岗”全覆盖，保障基层一线事业发展需求。

（二）融合式培育，业务素质更高。一是基础业务培训“实”。编印《福泉市基层党务工作者工作手册》，为全市党务工作者开展工作提供系统理论指导，常态化组织基础党务实操“大练兵”，提升党务工作者运用理论指导实践的能力，为党务工作者“持证上岗”打下坚实的专业基础。2022年以来，依托集中轮训、结对帮带和跟岗锻炼3种模式充电蓄能，市级累计开展专题培训16期，覆盖610人。二是岗位锻炼方式“多”。按照综合型人才培养目标定位，建立集“基础理论+实践应用、集中轮训+跟岗锻炼、个人成长+工作成效”于一体的融合式培育体系。采取“单位推荐—组织审定”方式，在综合考虑党务工作者的年龄、学历、专业、培养意向等要素的基础上，确定跟岗锻炼人选，先后推选3批16人次到省、州、市各部门（单位）和广州市等地跟岗锻炼。三是交流学习思路“广”。实施“党建名师工作室”“一库一会一支部”等一批“双培养”工程传帮带培育党务工作者137人；鼓励163名党务工作者通过成人教育、自学考试、函授学习等方式提升学历；着眼于提高基层党务工作者的综合素质，通过座谈交流、擂台比武等方式，帮助基层党务工作者找差距、学先进、补短板、抓落实，营造比、学、赶、超的浓厚氛围。

（三）层级式保障，基层基础更牢。一是健全成长机制。突出梯次晋升，把党务工作者从“单一岗”拓展为“三级岗”，实行专业化认证和层级式管理，推动“金字塔”式人才梯队建设。按照初级、中级、高级3个级别设置持证等级，获得初级党务工作者资格证1年以上，方可参加中级资格认证考试，获得中级资格证1年以上，方可参加高级资格证考试。2022年以来，全市共组织开展资格认证考试2次，有444人获得初级党务工作者资格证。二是完善激励机制。强化党务工作者正向激励，完善党务工作者考核评价机制，明确“持证上岗”的党务工作者必须接受本级党组织和上级党组织“双管理”，其个人年度考核与所在单位年度党建工作成效考核相挂钩，单位年度党建工作成效考核结果为“差”的，党务工作者个人年度考核不得评为“优秀”或“合格”等次。其个人待遇保障与持证等级相挂钩，机关、事业单位的党务工作者获得中级资格证的，考核系数提高0.05，获高级资格证的，考核系数提高0.1；村（社区）党务工作者获得中级及以上资格的，每提高1个等次，其工资岗位系数等级相应提高1个档次。三是强化结果运用。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，在职级晋升、选拔任用时，同等条件下优先考虑持证等级更高的党务工作者，激发党务工作者干事创业的内生动力。对存在因工作失误或履职不力造成严重后果等情形的，注销其党务工作者资格证，并依照相关规定从严处理，推动建立优胜劣汰、能上能下、能进能出的党务工作者使用导向。

三、经验启示

（一）做好新时代基层党建工作必须以“问题导向”为突破。基层党建工作面广、量大、线长，是一项复杂的系统工程。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，要找准问题，对症下药，树牢党建工作全面进步、全面过硬的思想意识。福泉市紧盯当前基层党组织建设工作短板弱项，有效破解部分基层党组织凝聚力不强、创新力不足、执行力不够的难题，严防出现“木桶效应”，一方面抓住了基层党务工作者这一关键队伍，抓实培训解决党务工作者不会为、不善为的问题，充分发挥主观能动性和创造力。另一方面，加强过程跟踪、进度督查，对推进工作中遇到的问题，贴身紧逼、步步为营，真正做到标本兼治、挖出病根。

（二）做好新时代基层党建工作必须以“改革创新”为抓手。

推动党建工作由务虚向务实转变，改革创新是关键。要聚焦基本任务抓实抓细抓出成效，确保规定动作不走样、自选动作有创新，把改革创新与自主管理统一起来，以新思维新举措化解老矛盾、解决新问题，注重总结推广基层新鲜经验，使基层党的建设工作更加富有生机活力。坚持以座谈交流、擂台比武、以考促学等方式，强化责任倒逼，用责任传递压力，用压力推动落实，打造一支业务水平精、能力素质高、创新能力强的基层党务工作者队伍。

（三）做好新时代基层党建工作必须以“作用发挥”为根本。

新时代对基层党建工作提出了新要求，只有深刻理解党建工作与业务工作的内在紧密关系，充分认识党建与业务工作同步推进重要意义，从思想和行动上为“双推进”做好定位导航，才能坚持基层党建工作与业务工作同谋划、同部署、同落实原则，突出党建引领业务工作的作用发挥，做到“两手抓、两手硬”，形成党建工作和业务工作同频共振、协调发展的良好局面。要持续用力强化基层党组织政治功能和提升组织力，持续巩固各领域基层党建工作和支部标准化规范化建设成果，明确责任，形成合力，清单管理、压茬推进、务求实效，推动基层党建工作重点任务落实落细。