贵州都匀市：聚力四端主抓手 打造“小区红管家”

近年来，都匀市始终坚持以提高物业服务质量推动党建引领基层治理体制创新，紧紧围绕行业端、企业端、平台端、小区端“四端”，创新实行“社办物业+职业经理人”等模式，持续强化党组织引领下的“小区红管家”服务半径，形成党建引领与物业管理融合共进的社区物业党建新模式，有效破解县域中小城市小区治理难题。

一、背景动因

都匀市中心城区现建成面积60.89平方公里，城镇常住人口34.89万人，住宅小区317个。其中小于300户的小区有186个，占住宅小区总数的54.55%；300-1000户的住宅小区有110个，占比32.26%；1001-3000户的有44个，占比12.90%；大于3000户的仅1个，占比0.29%。从数据分析中可知，都匀市小规模住宅小区占大多数，而在1000户以下的294个小规模住宅小区中，有178个老旧小区（包含16个工矿型小区，占比5.44%），占比60.54%；在135个新建型小区中，有97个小区住户在1000户以下，占比71.85%。这些数据充分说明了都匀市老旧小区体量大，新建小区项目分布零散，因此缺乏对外地成熟的大型物业企业的市场吸引力。同时，因本地物业企业承接能力不高，小区引入的前期物业多为外来的小散企业，存在规模小、分布散、服务水平参差不齐等问题。因此，如何建立党建引领与物业管理融合共进的社区物业党建联建治理模式，充分发挥物业在社区治理中的作用，破解小区治理难题，成了都匀市社会治理的新课题。

二、主要做法与成效

都匀市着力推进社会协同、区域统筹、资源整合、公众参与、共治共享，聚力行业端、企业端、平台端、小区端“四端”，强化“小区红管家”服务，建立党建引领与物业管理融合共进的社区物业党建联建治理模式，破解小区治理难题。

（一）行业端抓导向，凝聚“小区红管家”组织力。

都匀市住建局落实“管行业就要管党建”工作责任，做到党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进。组织建在行业里。指导物业行业协会成立党总支，覆盖全市150余家物业企业、100余家有物业经营服务项目的企业及4500余人物业从业队伍，聘用退休干部担任党建指导员，以“微党课”等抓实教育培训，引导广大物业企业员工听党话、跟党走，将“小区红管家”的服务理念深植人心。规程定在行业里。制定物业行业服务规范，出台行业章程，引导物业企业构建以先锋文化、奉献文化、宗旨文化、廉洁文化等为主要内容的党建文化，并使之成为企业文化的源泉，打造和谐物业企业，提高服务能力。监督刻在行业里。在全市各街道建立物业管理办公室，将对物业公司的评价监督权交给街道社区，运用《都匀市物业企业信用管理制度》，明确对物业公司的评价监督标准，建立奖惩机制，扩大社会监督，促进物业服务企业诚信自律，维护公平竞争的物业管理市场秩序。以《都匀市住宅专项维修资金管理办法》完善住宅专项维修资金的补交、续筹和规范使用体系，健全居民大会决策、居民委员会执行、广大居民监督的运行机制，督促指导小区业委会和物业企业建立双向承诺、公开透明、权责清晰的职责和服务清单，强化考核评价，推动双向服务、良性互动，2022年已化解物业小区矛盾纠纷860余条。

（二）企业端抓覆盖，提升“小区红管家”服务力。

指导物业企业加强党组织建设，解决由市场化物业服务企业提供市场型物业服务的小区存在的治理问题。抓实组织覆盖。建立市四家班子党员领导干部联系非公企业和社会组织工作制度，帮助物业企业解决难题。抓好物业服务企业党组织建设，指导物业服务企业围绕业务完善党组织覆盖，打造了鸿博物业等一批党组织引领力强、行业带动力强、社会影响力强的“红色物业”示范标杆企业。抓实工作覆盖。实行物业企业管理层和社区“两委”班子成员“双向进入、交叉任职”，实施“小区红管家”培养计划，发展物业管理技术骨干成为党员，不断充实队伍。以沙包堡街道龙山社区汇悦新天地小区为例，该小区因房开违约延迟交房、物业管理混乱、电梯设备故障频繁、小区出入路段脏乱差等问题导致矛盾不断，物业缴费率不足10%。龙山社区党委指导汇悦新天地小区鸿博物业公司建立党组织，由社区党委委员担任物业企业经理、党支部书记，按照党建引领企业发展的思路，转变物业企业服务理念。小区物业整体承租小区车位，以白天外租空闲车位的收益为补贴，将业主停车费降低至50元/月，彻底解决停车贵、停车难问题。同时，引进“电瓶车识别器”，有效避免电瓶车进楼道、进电梯的消防安全问题；在小区安装人脸识别高清摄像头4个、安防摄像头196个，接入公安机关指挥中心，切实提高居民安全感。抓实服务覆盖。指导社区开办物业公司，“社办物业”所得收益作为社区服务群众资金，既能发展“社办经济”，又能接管市场机制无法覆盖的老旧小区、安置房小区、回迁房小区等物业项目，带动居民就业，提高社区服务群众能力。如广惠街道石板街社区成立幸福家物业服务公司，聘请职业经理人入驻都市金座小区开展治理，建立“社办物业+职业经理人”长效机制，一手抓问题解决、一手抓深入服务，直接解决都市金座小区电梯故障多、消防设施故障频发、环境卫生差等治理难题，提升小区居民对“社办物业”这一新兴物业服务模式的信任度与满意度，物业缴费率由不足10%达到了90%。

（三）平台端抓融合，挖掘“小区红管家”共治力。

充分整合各层面资源，搭建资源共享、志愿服务、便民服务三大平台，促进“小区红管家”融入社会治理格局。搭建资源共享平台。发挥社区“大党委”统管作用，通过联社区“两新”组织、联驻区单位党组织等成立社区党建联盟，通过“签约”开展“双向点单”服务，构建整体联动的区域化党建工作平台。以沙包堡街道龙山社区为例，龙山社区以鸿博物业“头雁带群雁”，联合龙山社区所辖的其余8家物业企业组建众享物联团队，每天对无物业覆盖的社区公共区域开展2次安全巡逻并设置治安岗亭，建设“微型消防站”“微型防汛站”“微型防爆战”“微型应急站”等，形成“安全防控网”。搭建志愿服务平台。充分调动联户长、网格员、民生服务机构，组建民情管家、平安管家、维修管家、电力管家、供气管家、供水管家、通信管家等十大“小区红管家”服务队，主动上门沟通，收集居民诉求，针对解决难题。搭建便民服务平台。以“一中心一张网十联户”为基础，利用微信小程序在全市小区构建“码上网格”，居民通过扫描网格公示牌上的二维码进入小程序，查看社区民警、网格员、联户长、水电气管家等联络信息，还可通过“随手报”模块随时反映诉求，“小区红管家”24小时在线接单，实现各类问题快发现、快响应、快处置。同时搭建智慧司法平台，开设在线法律咨询、线上开庭等功能，为居民提供实时司法服务，帮助居民维权。

（四）小区端抓自治，发挥“小区红管家”协调力。

推进党建引领下的物业服务企业和业委会等多元主体之间的互动、协调与合作，发挥“小区红管家”协调力，激发居民主人翁意识，引导居民参与社区治理，促进小区自治。完善组织体系。构建“街道党工委+社区党委+小区党支部+网格党小组+党员联户长”五级党建链接，推进党的“神经末梢”向楼栋、网格、联户延伸。截至目前，全市已成立93个小区党支部、191个网格党小组。建设党群阵地。建设集群众议事、学习、休闲、交流等功能为一体的小区党群服务站，内设党员志愿岗、党群议事厅、党员活动室等，将党群服务阵地延伸到小区。推动23名小区党支部书记和业委会主任“一肩挑”，创新“支部引领居民说事”“请你来商量”等载体，收集居民反映问题，主动介入矛盾双方，及时化解小区内因沟通不畅产生的问题萌芽，协调解决群众事项297件，产生集聚效应。建立议事机制。明确小区党支部为小区治理的领导核心，构建在党组织引领下小区党支部、居民委员会、业委会、物业企业、小区商家、居民代表、社会组织共治共建、共商共议的自治架构，引导居民投身治理。如广惠街道平桥社区党委牵头在小区开展不良行为管一管、邻里纠纷解一解、扶贫济困帮一帮、利民建议说一说、小区治安护一护、美化环境干一干的“六个一”活动，并建立由党员、政协委员、热心群众组成的党群监督志愿服务小组，对社区物业企业开展监管，形成党建共抓、大事共商、难题共解、文化共创的良好局面，小区面貌焕然一新。

三、经验启示

（一）要充分发挥政府在改革驱动和宏观调控的作用，完善社区物业党建联建相关政策指导。县级层面要以政策强支持，加强对物业行业的指导和监督，发挥行业协会对物业公司的约束作用，使物业服务不仅体现在居民需求的基本保障方面，还能满足社区居民的各种发展需求。街道层面要以指导强保障，充分听取社区对物业企业的考评与准入（退出）建议，保障社区依法依规对物业企业开展监督。社区层面要以考评强监督，探索在社区实行物业“红黑榜”测评制度，由社区党组织牵头组织群众对物业企业进行考评，考评结果向社会公布并纳入物业企业诚信记录，提高物业准入门槛。

（二）要充分健全社区党组织引领物业企业、业委会各项机制，凝聚居民价值共识。健全居民议事机制，社区党组织积极推进如《业主大会议事规则》《社区居民公约》等社区规章制度的出台，达成居民共识。健全业委会监督机制，赋予社区对业委会成员的人选建议权、结构建议权及资格审查权。社区党组织组织居民对业委会成员开展监督，规范业委会的履职行为，同时促进居民深入了解业委会工作，提高对业委会的信任度。健全社区党组织引领下的物业企业、业委会、小区居民多方共议的工作机制，社区党组织指导业委会对物业企业开展监督。健全党员服务机制，加强党员培训，通过社区、小区、楼栋党建服务品牌创建等方式强化党员为社区居民服务的责任意识，带动社区居民积极参与治理。

（三）要充分发挥市场在资源要素配置中的决定性作用，多方合力发展优质物业。推动“企社合作”发展“社办物业”，采取国有企业下设社区分公司的形式与社区合作，探索“社办物业”集团化、连锁化、精细化的经营管理模式和服务形式，激活“自我造血”机制。在县级层面调动全社会的资源共同参与，从根本上化解供给侧与需求侧的总量矛盾，补牢物业管理服务体系的薄弱点，实现市场力量与政府力量相互支撑、有效互补。深化社区物业党建联建，在民营物业企业组建党组织，通过抓党建促发展，培育更多优质的物业服务企业，从而激活市场，推动物业企业提供高质量、高标准、高取向的物业服务，形成良性循环。