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山东梁山县:深化“六有”模式 锻造硬核尖兵

中共梁山县委组织部

2022年08月30日13:58    来源:人民网-中国共产党新闻网

顺利实施乡村振兴战略,关键在于农村基层组织作用的充分发挥。而作为农村基层组织的灵魂和骨干,村党组织和村民委员会所起到的作用至关重要。“村庄强不强,关键看头羊。”在当前村党组织书记、村委会主任“一肩挑”形势下,如何抓好村党组织书记队伍管理,成为抓好农村党建工作新的课题。2019年以来,梁山县强化党建统领,以“四定三评双树一创”工作机制为抓手,创新探索了“六有”村级党组织书记管理机制。

一、背景

梁山县位于山东省西南部,与河南省濮阳市、菏泽市、泰安市“一省三市”交界。面积964平方千米,下辖12个乡镇、2个街道,415个行政村,村“两委”成员2333人。作为鲁西南沿黄地区,梁山县农村发展长期面临瓶颈,村干部特别是村党组织书记“选育管用”一度问题突出:一无资源禀赋,村庄基础设施、产业发展相对落后,村集体收入较少,村党组织书记工作压力大、承担任务重、个人收入少,村党组织书记职务吸引力小;二无创新型带头人队伍,年轻人多外出打工,村“两委”班子思想、年龄结构老化,“守摊型”班子多,“小老虎”式村干部少;三无有效激励措施,干多干少一个样,养成慵懒习惯,滋生惰性心理。为深化抓党建促乡村振兴向纵深发展,建设一支专业化村干部队伍,梁山县制定了《村党组织书记专业化管理工作实施方案》,明确了村党组织书记“六有”管理模式,打造出一支政治素质高、服务意识强、致富带富能力强的“一高双强”型乡村振兴“主力军”,形成党组织书记专业化管理工作“梁山样本”。

二、主要做法

一是选任有标准,严抓村党组织书记“进出”关口。坚持“凡进必审”原则,明确“四好四强”标准。制定《梁山县村居党组织书记审批任免暂行规定》,以县级党委备案管理为基础,实行提级管理,严格落实村党组织书记任职资格县乡联审、县委组织部审批任免制度,由县委组织部牵头组成考察组,通过民主推荐、乡镇初审推荐、县级联审、考察公示、县委组织部部务会研究等程序确定,确保人选过硬。制定《梁山县村(居)党组织书记人事档案管理办法》,严格落实村“两委”干部“一人一档”,县委组织部集中管理村党组织书记人事档案。实行动态调整,建立村党组织书记现实表现定期分析研判制度,乡镇党委牵头纪委、组织、政法、派出所、卫健站、信访办等职能站所,对发现存在“十条底线”负面清单情形的,及时形成相应处理意见。其中对不适宜再继续担任村党组织书记的,经乡镇党委研究决定予以调出专业化管理,向县委组织部提出调整意见,按程序予以退出。

二是年度有目标,提升工作标杆尺度。每年年初,村级党组织书记结合贯彻落实上级安排部署,围绕基层组织建设、经济发展、民生服务、社会稳定等内容开展“四定”工作,确定年度工作目标、推进措施、完成时限和公开承诺,进行公开公示,接受群众监督。其中公开承诺由共性承诺和个性承诺两部分组成,党建工作占一半以上。2019年“六有”制度施行以来,全县村党组织书记累计开展共性承诺400余条、个性承诺5000余条,村党组织书记共性承诺、个性承诺事项办结率连年突破90%,群众满意度进一步提升。

三是业绩有评价,打造承诺践诺闭环流程。推行专业化书记专职在岗、专心工作制度,定期开展“三评”和“双述”活动,紧扣稳定和发展两大村级核心重点工作,对履职情况进行全面评估,结合农村基层党组织主题党日活动,吸收全体党员和部分村民代表参加,按照“党组织书记自评、班子成员测评、服务区书记点评”三个环节,对村级党组织书记推进年度目标和公开承诺情况测评,县委组织部、乡镇(街道)科级干部联合列席指导“三评”工作落实情况。每年年底组织村级党组织书记向上级党组织及本村党员大会“双向述职”,由党员和村民代表进行民主测评,测评结果在村务公开栏公示一周,真正测出群众满意度,提升村民获得感。强化公示结果运用,村“两委”班子成员季度测评平均成绩、服务区书记季度点评平均成绩、年度向上级党组织述职测评成绩和向本村党员大会述职测评成绩按照3:3:2:2的比例核算计入年度千分制考核成绩,占比30%,根据千分制考核成绩最终确定村级党组织书记星级。

四是培养有平台,多渠道选才育才。建立村级党组织书记跨村兼职工作制度,组织25名强村和25名薄弱村党组织书记开展结对帮扶,碰撞思想、交流经验、共同提升。每年选聘优秀村党组织书记担任乡镇党委“特聘组织员”,指导帮助周边村建强组织、推动发展、提升治理水平。利用县级“鸿雁论坛”平台,组织优秀村党组织书记围绕如何抓班子带队伍、推动支部领办合作社等方面谈经验、说做法,实现相互启发、共同进步。支持鼓励村“两委”干部和后备人才参加学历提升教育,不断优化学历结构。实施村党组织书记“后浪”培育工程,重点培养100名在职年轻书记,建立“80后”村党组织书记培养成长纪实档案,实行跟踪管理,强化培养锻炼,定期开展观摩交流活动。精准回引100名在外优秀人才,依托在外流动党员党组织在北京、济南成立“归雁回引”工作站,各乡镇(街道)定期到工作站开展回引活动,吸引在外优秀人才返乡创业回村任职。储备锻炼100名“90后”后备人才。定期开展摸排,对本村致富能手、外出务工经商返乡人员、返乡大学毕业生、退役军人中的党员进行摸排,掌握一批对党忠诚、作风正派、能力突出、群众公认的优秀本土人才。建立优选机制,从现有村党组织书记后备人才队伍中发现人才,通过推荐担任村级配套组织负责人、到强村强企、乡镇机关挂职锻炼等方式,搭建培养平台,加强教育培训、实践锻炼。建立乡镇干部包保、强弱村挂职等“N+1”帮带机制,有序培养人才。条件成熟的,推荐担任村党组织书记,锻炼一批懂农业、爱农村、爱农民“一懂二爱”型乡村振兴“生力军”。

五是工作有压力,有效传导落实责任。建立负面星级结果即时运用机制,每年评定为一星及没有星级的村级党组织书记由乡镇党委书记进行诫勉谈话、限期整改,整改不力的及时予以调整。连续两年被评为两星级及以下的村级党组织书记,责令其辞职。健全考勤坐班制度,加大监督力度。对出现无故空岗的,予以通报、警告,直至解除专业化管理。健全村级民主决策制度,落实“四议两公开”工作法,列明村级事务“小微权力清单”,规范村级权力运行。建立村级财务审计制度,发挥村务监督委员会作用,规范村级财务审批行为。严格村级财务管理,执行村干部任期和离任经济责任审计等制度。建立健全专业化村党组织书记个人事项报告制度,对收入、房产、投资等个人事项,及时如实上报,自觉接受监督。

六是干好有前途,经济政治待遇“双提升双保障”。开展“五星级村党组织书记”“富民强村好支书”评选,分别按照乡镇事业编人员、副科级干部平均工资标准落实待遇,提高养老保险参保金额,发放一次性奖励补贴。每评为1次五星级村党组织书记,岗位补贴晋升一个档次(即在原岗位补贴的基础上每月增加100元)。连续2年评为五星级村党组织书记的,在当年度绩效补贴的基础上提高50%;连续3年评为五星级村党组织书记的,按照当年度乡镇事业人员平均工资标准奖励;连续3年以上评为五星级村党组织书记的,持续享受乡镇事业人员平均工资标准奖励。对星级评定结果为四星级及以上的村级党组织书记,加大推荐表彰力度,优先推荐作为“优秀共产党员”“优秀党务工作者”“富民强村好支书”及各级党代会代表、人大代表、政协委员人选,优先落实村党支部领办合作社扶持政策,优先推荐参加“本土人才”公务员、事业编招录,推荐进入乡镇领导班子,用典型的力量激发干事创业积极性。加强关心关爱。每年组织纳入专业化管理的村党组织书记开展1次健康体检。健全完善容错纠错机制,旗帜鲜明保护好勇于创新、担当履职的村党组织书记。对村党组织书记家庭遭遇重大变故、生活困难的,通过党内关爱帮扶机制,及时给予帮扶救助。

三、工作成效

一是队伍结构持续优化,干事创业蔚然成风。在2021年村“两委”换届中,梁山县牢牢把握“政治素质好、遵纪尚德好、作风形象好、群众口碑好、担当意识强、发展能力强、服务能力强、治理能力强”的“四强四好”标准,细化“违反党的政治纪律、相互拆台内耗严重、发生消极怠工情形、擅自决策村级事务、违规参与三资管理、干预插手村级工程、扰乱社会管理秩序、参与非正常上访、借机办事吃拿卡要、其他影响任职问题”“十条底线”,村党组织书记队伍结构持续优化,一大批有理想信念和奉献精神、有经济头脑和致富本领、有良好品行和公道之心的优秀党员当选农村党支部书记,书记主任“一肩挑”100%,“两委”成员交叉任职率、女村委会主任、女村委委员占比均明显提升,学历和年龄实现“一升一降”。村党支部领办合作社、建制优化村融合提升、农村“三资”“三清三规范一提升”等农村党建重点任务走在全市前列,疫情防控、秸秆禁烧、人居环境整治等中心工作成效提升显著。

二是培育模式精准多元,素质能力巩固提升。新时代农村党组织书记主题培训计划成效显著,跨村兼职、结对帮扶、挂职锻炼等好政策落实落地,相关经验做法被光明日报、《中国组织人事报》等沙巴体育官网级媒体报道,获评济宁组织工作创新奖。针对不同类型村支部书记提升政治领导能力、基层治理能力、发展集体经济能力、服务群众能力的不同需求,提高参训层次,优化培训方式,开设浙江大学农村治理培训班、南京农业大学发展壮大集体经济培训班、浙江绍兴新时代枫桥经验培训班、烟台党支部领办合作社培训班,变“大水漫灌”为“精准滴灌”,加大对农村专业培训和储点蓄能。

三是管理链条闭合周密,激励保障完善托底。通过以管促干,严格了农村党组织书记全过程管理监督,完善了履职考核评价体系。制度建立以来,累计调整撤换一星级及没有星级村党组织书记36人,清查审定2333名村“两委”成员组织人事档案。评选“五星级”村党组织书记150名,“二十佳村党组织书记”60名,共有6名村党组织书记通过考录进入机关干部队伍,2名村党支部书记被评为全省担当作为好支书、1个村党支部被评为省级干事创业好班子、3名村党支部书记被评为市级“优秀村党组织书记”、1名“全县二十佳村党组织书记”乡镇换届期间进入乡镇党政领导班子。

四、探讨启示

一是锻造硬核尖兵,必须强化党建统领。在推进村党组织书记队伍专业化管理工作中,必须巩固提升党建统领作用,通过“四定三评双树一创”等工作机制,树牢村级组织带头人抓党建主责主业意识,发挥农村党组织、党员在落实中心任务、推进产业发展、办好群众实事、搞好乡村治理中的战斗堡垒和先锋模范作用,为实现抓党建促乡村振兴打下坚实的组织基础。

二是锻造硬核尖兵,必须拓宽人才来源。激活村党组织书记队伍“一池春水”,不能把选人视野局限在留守党员,风物长宜放眼量,要打破陈规,不拘一格,聚本土英才而用之。梁山县依托驻京、驻济流动党委成立“归雁回引”工作站,各乡镇(街道)定期到工作站开展回引活动,吸引大批在外青年才俊返乡创业回村任职。杨营镇金堤三村党支部书记、村委会主任张海彬将自家产业从上海移转至杨营镇,增加乡镇财税收入的同时,兴办党支部领办合作社,仅2022年夏收一季实现集体入账57万余元。

三是锻造硬核尖兵,必须搭建擂台赛场。人在事上磨,优秀村级组织带头人培养是一项系统工程,既需要理论充电、外出开眼,更需要实践锻炼。梁山县每季度开展乡镇乡村振兴“擂台比武”观摩活动,对村党支部领办合作社、村级基础设施建设、人居环境整治、基本公共服务等工作落实情况开展现场评比,每半年对全县村党组织书记进行“大比武、大排名”活动,比出先进后进,激发干劲闯劲。

(责编:王珂园、秦华)
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