山东曲阜市：“四力驱动”筑基强体赋能城市社区治理

近年来，山东省曲阜市坚持系统思维、问题导向，聚焦破解社区治理难题，开展城市党建“筑基工程”，完善四项机制，实施“四力驱动”，着力构建共建共治共享城市基层治理新格局，居民群众的幸福感、满意度持续提升。

一、背景起因

曲阜地处山东省西南部，是鲁国故都、孔子故里、儒家文化发源地、首批国家历史文化名城。主城区居住人口约18万人，原辖26个城中村，管理服务老户居民3.2万人及其集体资产14.22亿元。而后成立8个城市社区管理服务新增加的14.8万人。在工作中，曲阜市26个城中村和8个城市社区对居民的管理服务两条线并行，新成立的城市社区建制规模大、管理人口多、服务权限少。另外，受制于历史文化名城相关条件限制，主城区老旧小区众多且呈现“散、小、乱”特点，城市发展进程加快的同时，老旧小区治理已经成为城市基层社会治理的难点和堵点，也是居民群众关心的热点问题。鉴于此，在充分调研论证的基础上，曲阜市系统谋划社区管理体制改革，创新开展城中村改社区工作，突破社区治理体制机制障碍；采取街道领办“红色物业”的模式，成立公益物业服务企业，推行物业服务“110”，兜底管理老旧小区的物业服务，走出一条具有本地特色的党建引领老旧小区治理之路；建立“拉呱说事、说事必回”民意诉求表达平台，优化为民服务质效，为打造有温度高品质的宜居城市提供了坚实的组织基础。

二、主要做法

（一）完善工作机制聚合力

统筹协调推进。将党建引领社区治理作为市委书记突破项目，市委党的建设工作领导小组会议每年至少专题研究1次城市基层党建工作，先后印发《关于开展城市基层党建“筑基工程”的实施意见》等文件，建立城市基层党建联席会议机制，及时协调解决城市基层治理重点难点问题。

构建五级架构。按照资产改制、规模调整、规范运行“三步走”的工作思路，坚持依法依规、程序规范、群众认可、持续发展的原则，将原8个城市社区、26个城中村优化整合为26个城市社区，成立26个城市社区居委会，实体化运作26个股份经济合作社，合理划分182个网格，创新推行“城市社区+经济合作社+网格（1+1+1）”全覆盖工作模式，构建起“一网统筹、多网融合”的网格化治理新体系。构建起“街道党工委—社区党委—居民小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织架构，建立居民小区党支部99个，实现了城市社区管理无缝隙、全覆盖。

深化网格治理。创新推行“微网格”治理模式，根据区域位置、群众需求，结合疫情防控、为民服务等重点工作，依托26个社区、182个基础网格，每个基础网格按照居民和商铺两种模式划分848个住户和197个商铺“微网格”。市直各部门单位下沉干部610余名，街道（社区）党员干部、社区工作者、网格员等480余人，实现1045个“微网格”全部覆盖，为群众做好“一对一”管理、“点对点”服务。明确职责任务。健全专人定岗包保制度，“微网格员”负责基础信息采集、社情民意收集、特殊群体服务等8项职责，通过微信群，“微网格员”时时关注百姓诉求，“微网格员”已累计完成送菜上门、送药上门等服务事项1000余项，解决道路泥泞、路灯损坏等民生问题110余件。

（二）完善治理机制添动力

深化街道管理体制改革。出台《关于深化行政管理体制改革推进镇街赋权增能减负的实施意见》，赋予街道五项权力，取消街道招商引资、协税护税考核指标，把落实“五项权力”嵌入到部门绩效考核、重大项目决策、干部调整任用等相关流程中，确保权力放得下、接得住、管得好。持续推进综合执法力量下移，提高街道综合执法办公室统筹协调能力，增强基层执法效能。

探索街道（社区）领办公益物业。以街道、社区为主体领办公益物业服务企业，建立管理服务制度，健全人员考勤、投诉处理、车辆管理等11项制度，明确服务运行20条标准；建立互联互动机制，居委会、业委会、物业服务企业实行“三方联动”服务，集中研究居民反映的问题；建立评议公开机制，小区党支部每季度组织业主代表对物业公司服务质量进行打分评价，评价结果作为核定物业公司工作人员绩效工资的重要依据；对小区物业收费项目、收费标准、财务收支等情况及时公开公示，确保居民的知情权和监督权；建立“红色物业110”机制，设立“物业110”服务热线，配备专职服务维修人员和出勤车辆，客服人员从受理工单到分派工单、跟进处理，再到电话回访，严格按照有关规定操作整个工作流程，推进服务标准化、规范化、亲民化。市财政每年列支100万元，着力构建老旧小区治理“有支部引领、有场所议事、有物业服务、有经费保障”的“四有”工作机制。

加强区域党建共同体建设。深化拓展“两新”组织党建“红帆领航”行动，推进“企业片、商业圈、产业链、行业线”党建共同体建设，优化组织设置，整合党建资源，新打造商圈市场党群服务中心2个，构建“2+1+X+N”产业链党建联盟，成立快递物流行业党委，为城市新兴领域党建融合发展注入强劲动力。主城区打造新业态新就业群体党群服务中心1处，按照“15分钟服务圈”要求，打造关心关爱新就业群体服务阵地“骑手之家”100处，不管推动城市基层党建共同体建设，推进城市基层党建融合发展。

（三）完善服务机制增活力

深化“双报到双积分”。坚持“社区吹哨、部门报到”，组织82个市直机关企事业单位党组织7065名在职党员到社区报到，组建103个党员志愿服务队，每个报到单位全部建立资源清单、需求清单和共建项目清单“三张清单”，确定共驻共建项目129个。

畅通民意诉求渠道。创新搭建“拉呱说事、说事必回”民意诉求征集办理平台，建立“说、议、办、评”四步闭环工作机制。各级联系城市社区的党员干部深入社区、走进群众，广泛收集群众民意诉求；城市社区党组织牵头召开协商议事会，邀请县级领导、社区党员、居民代表、驻区单位负责人等，针对群众反映的热点难点问题，讨论提出解决措施和建议；对居民反映的问题，城市社区干部、联系社区的党员干部、街道或联系社区的部门单位根据职责范围，会商解决；民意诉求办理结果进行公示，接受群众广泛监督，在下次协商议事会上对上次会议确定的事项办理情况进行通报和评议。通过“拉呱说事”、民意“5”来听等活动收集群众意见、建议和诉求2000余条，办结率为97%，群众满意率达99%以上。

推出红色系列服务。深化“红色物业”，县级层面成立物业服务行业党委，推进物业企业建组织扩覆盖，组建“红色物业”党组织42个，党组织成立率100%。社区工作者、网格员积极开展“红色代办”“红心公益”志愿服务，为社区居民群众提供爱心救助、政策宣传、义务维修等各类志愿服务1600余次。

（四）完善保障机制强内力

在“有人管事”上，结合社区“两委”换届，选优配强社区、小区党组织书记队伍，54名社区工作者、网格员进入社区“两委”，畅通了进入社区“两委”的渠道，建立全员培训、骨干培训、专业培训相结合的“全科社工”培训体系，每年对全市社区工作者全员轮训一遍，定期举办城市社区党组织书记论坛，增强抓治理优服务的能力。

在“有钱办事”上，市财政拨付每个社区党组织服务群众专项经费30万元、社区工作经费6万元，街道社区每年从社区服务群众专项经费和党组织运转经费中为每个居民小区党支部列支3000元，为党支部工作和活动提供必要的经费支持和物质保障，推动城市社区、居民小区高效、有序运转。

在“有场所议事”上，组织、住建、自然资源和规划等6个部门联合印发《关于全面落实街道、社区党群服务中心用房联动监管责任的实施意见》，全面保障新建社区、小区服务场所建设，建设居民小区、商圈市场“红帆驿站”105处，依托党群服务阵地，积极开展志愿服务献爱心等活动2200余次，让群众在家门口就能享受到多元化服务。

三、取得成效

一是建立起全覆盖无缝隙的责任体系。通过建立五级架构体系，形成了边界清晰、职责明确、无缝对接的社区管理责任体系。经济合作社实体化运作，全力抓好招商引资、项目建设等工作，多措并举促进增收，激活了推动城市经济发展的强大动能。城市社区党组织规范提升社区党建治理工作，把工作重心转移到教育管理党员、联系服务群众、统筹区域共建、优化社区治理上来，实现领导方式、组织架构、治理体系、服务方式的转变。

二是锻造了一支为民服务过硬队伍。一批敢担当、有情怀、能奉献、善作为的原城中村党组织书记被推选为城市社区党委书记，涌现出了山东省优秀党务工作者等一批优秀社区党委书记，2名社区工作者当选为社区党委书记，有力激发了社区工作者的干事激情，为社区储备了一批骨干力量，同时也畅通了社区工作者进入社区“两委”的渠道，为吸引人才和留住人才打下了坚实的基础。

三是有力提升了社区党组织服务品质。通过服务下移、人员下移、资源下移，推进社区工作重心进一步下沉到网格、小区，将组织建设、社会治理等全部纳入基层社会综合治理“网格化”管理。特别是在老旧小区治理方面，结合老旧小区改造，先后投入1000多万元，成立了2家街道、社区领办的公益物业公司，目前进驻老旧小区14个，提供保安、保洁等基础性物业服务，得到了居民群众的一致好评。通过网格员一线摸排，建立精准的信息数据库，实现网格信息的全面掌握，为疫苗接种、全员核酸检测预登记、反诈APP安装等工作提供了强大的技术信息支撑。社区“两委”成员、专职社区工作者每天深入小区走访居民，与群众面对面交流，征求意见建议，协调解决马上就办、网络问政等各类平台反映的问题，扎实做好隐患排查、疫情防控、政策宣传等工作，把党的服务送到千家万户，让社区成为群众最放心、最安心的港湾。

四、经验启示

一是城市基层社会治理，必须有坚强的基层党组织作引领。城市基层党建的规划设计、实施推动、社会治理等一系列环节，都离不开居民有序组织、充分参与、协商共治。小区（网格）党支部切实发挥起团结、引领、凝聚、服务群众的作用才能平稳有序推动各项工作，做好基层社会治理文章。

二是城市基层社会治理必须把维护人民群众的利益放在首位。群众满不满意，是检验城市社区党建工作质量的唯一标准。要深入践行以人民为中心的发展思想，坚持人民利益至上服务理念，把维护业主利益摆在第一位。这是进行城市基层社会治理的出发点，也是确保城市基层党建取得实效的最根本的保障。

三是城市基层党建必须有多元共治的格局作基础，凝聚治理合力。深化实施“双报到双积分”“双包一联”制度，组织开展好民意“5”来听行动、“拉呱说事、说事必回”活动，构建起县级领导包保、市直部门联系、街道党工委统筹、社区党委指导、小区党支部实施的共建格局，凝聚起强大治理合力。