江苏金湖县：“家园党支部”激发社区治理强劲“红色动能”

近年来，金湖县坚持把小区作为城市基层治理的基本单元，强化党建引领，突出政治功能。通过织密组织体系、健全治理机制、优化服务功能、强化资源保障等方式，着力解决治理半径过大、服务人口过多、居民需求多元等问题，实现小区治理提质增效，共筑和谐“红色家园”。相关经验做法被学习强国、中国组织人事报等予以宣传推介。

一、背景动因

居民小区作为居民生活的基本场所和城市治理体系的末梢单元，是检验城市基层党组织治理效能的“测试剂”。随着农房改善工作的推进、城市化进程的加快，居民集聚、需求多元、事务繁多、矛盾频发，街道社区党组织现行的组织架构、职能要求、人力物力和工作模式，已经难以对社区居民治理实施高效顺畅的集中领导，导致社区治理对小区的覆盖存在诸多“空白地带”。金湖县坚持问题导向，成立“家园党支部”，推动党的组织向小区延伸，充分激发小区治理活力，进一步强化党组织在小区治理中的引领作用，以严密的基层组织体系支持基层治理体系，实现治理精细化、服务便捷化，不断提升党建引领城市基层治理的整体水平，让党旗在“红色家园”高高飘扬。

二、主要做法

（一）织密组织架构，建强城市治理“主心骨”。一是组建“家园支部”。根据小区党员分布情况，成立15个建制性或功能型家园党支部，书记由非社区负责人的“两委”成员、优秀的社区党员网格员、小区内离退休党员干部担（兼）任，委员由业委会、物业公司、驻区单位的优秀党员担任，全面推行党支部、业委会、物业公司成员“双向进入、交叉任职”，逐步构建“社区党委—家园党支部—楼栋党小组（党员楼栋长、党员中心户）”三级网格管理体系。二是选举“红色业委会”。原则上建议由党员担任业委会主任，业主委员会成员中党员比例不低于50%。实行业主代表、业主委员会候选人由家园党支部组织推荐、社区党组织审核把关，住建局、街道党工委联审联查机制，选优配强业委会班子。三是建强“红色物业”。发挥“家园支部”引领“红色物业”作用，聚力提升物业水平和服务质量，以物业服务公司为重点，组建6个物业党支部，确保有3名以上党员的物业公司均成立党支部，接受社区党委的领导和指导，切实把物业公司打造成党组织服务小区居民的重要力量。

（二）健全治理机制，谱写城市治理“协奏曲”。一是健全议事机制。构建“家园支部”、业主委员会、物业公司、党员楼栋长和小区居民群众互联互动的议事体系。在小区治理过程中，创新实施以“红色议事汇”、党群议事会、小区事务协调会为主要内容的小区治理“三步”议事协商机制。“红色议事汇”收集问题、党群议事会研判分析问题、小区事务协调会协调解决问题。二是健全物管机制。推进基层党建与小区物业有机融合，建立“红管家”示范岗，开展物业公司“三亮”活动，通过“亮身份、亮职责、亮承诺”，以点带面为社区群众办实事，解难题，提升物业服务水平。三是健全小区自治机制。延伸“红色议事汇”载体，在搭建居民议事平台的同时，积极组织开展“睦邻文化节”“五好家庭评选”等活动，引领居民参与小区治理。实现党的领导、业主自治、多元参与的有机融合，实现小区内外、上下左右力量的联动，形成小区治理合力。

（三）优化服务功能，绘就城市治理“同心圆”。一是共建服务进小区。建立社区党建“契约化共建”模式，家园党支部建立居民需求清单，58家驻区单位根据职能与9个城市社区签订履职契约。同时，组织在职党员到居住小区“家园支部”报到。设置党员志愿服务岗，常态化开展在职党员在小区“亮身份亮服务”活动。组建“在职党员进小区”治理专班，积极参与并指导“家园支部”做好相关工作。开展社区“大党委”月月联动活动，依托社区“大党委”，联系单位到社区党群服务中心，每月开展一次联动活动，强化驻区单位职责，将在职党员干部在小区的表现作为政治考核内容。二是志愿服务进小区。以党员楼栋长（中心户）为主体，整合物业公司、共建单位、小区等党员力量组建小区“一家亲”党员志愿者队伍，制定小区党员服务清单，为小区居民提供常态化或应急类志愿服务。由社区党组织牵头，探索引进社会组织为小区居民提供专业化服务。三是执法力量进小区。探索党组织网络与社会治理网格“两网融合”新载体，整合公安、住建、城管、消防、应急管理、市场监督等单位力量，组建“社区综合执法工作站”，依托“家园支部”，建立网格管理、快速处置、联动执法、联席会议等机制，推动执法力量向小区下沉。

（四）强化资源保障，增强城市治理“驱动力”。一是完善阵地功能。按照“一支部一阵地”的原则，以社区党群服务中心为主体，对小区闲置的物业办公用房、居民广场进行改造升级，每个小区建立不低于40平方米的“红色微家”，提升服务功能，逐步构建社区党建“一主多辅”的阵地格局，让小区党员群众学习有阵地、议事有去处、活动有场所。二是健全考评体系。制定家园党支部书记职责清单，分级分类培育县级示范、标准小区，创新开展“契约化共建”评比机制，同时将评比结果与驻区单位党建考核、社区年度考核、家园党支部书记个人考核挂钩。三是设立专项资金。由县、部门、街道三方统筹，设立300万“红色暖心基金”，按照每个家园党支部每年3000元的“党建为民服务专项资金”，保障居民享有专业化、公益性的社会服务。探索建立物业公司“红黑榜”及淘汰机制，由住建局会同综管办、街道、社区按季度开展考核评比，每年给予50万红榜奖励资金，黑榜超过2次的物业公司要进行整顿，整顿不到位，要降低物业收费标准或者勒令退出该小区的物业管理。

三、取得成效

一是“满盘沙”变“一盘棋”，组织体系更加健全。牢固树立大抓基层、夯实基础的鲜明导向，在业主委员会与物业公司之外，增加“家园党支部”治理主体，解决小区治理主体与居民之间的真空地带。通过组建“家园支部”、选举“红色业委会”、建强“红色物业”，织密小区组织架构，形成“三位一体”治理模式，强化了各主体之间监督制约，有效解决业主委员会未有效运行、物业公司不作为、居民切身利益得不到有效保护等问题，以基层组织的全覆盖推动小区治理全覆盖，通过党组织“一子落”，实现社会治理“满盘活”。

二是“多条线”拧“一股绳”，服务功能更加完善。以“红色议事汇”为载体，搭建居民议事平台，定期召开楼栋长议事会、社区民情恳谈会、物业服务评价会、楼道板凳会等，宣传惠民利民政策，抓住群众最关心的民生问题，征集群众诉求4700余条。全面整合多元化小区服务资源下基层下沉，通过在职党员进小区、志愿服务进小区、执法力量进小区，切实发挥驻区单位作用，形成工作合力，努力构建共治、共管、共享的小区治理共同体，强化引擎、激发各方治理活力。已集中开展志愿服务、创业帮扶等活动900余场，群众的获得感和幸福感不断提升，党群干群关系也更加紧密。

三是“独角戏”转“大合唱”，社区治理更加有效。通过完善议事机制、物管机制、自治机制，构建了社区党组织领导下，物业公司党支部、物业红管家、红色业委会、党员楼栋长、社区志愿者、网格员和小区居民互联互动的“1+7”红色议事体系，打造“说问题、诉烦恼、讲诉求、提建议”的共商共治共建平台，常态化开展矛盾隐患排查行动，切实把矛盾和问题解决在萌芽状态，为基层治理提供坚强组织保障。截至目前，全县9个“红色议事会”累计会商解决群众矛盾问题1992个，惠及群众2万余人。金湖县广大居民“有困难就找‘红色议事汇’”已经蔚然成风。

四是“软指标”变“硬约束”，考核导向更加凸显。通过健全考评体系，将在职党员干部在小区的表现、驻区单位“契约化共建”工作实绩列为考核指标并赋予权重，真正发挥考核“指挥棒”作用，进一步激励党员干部担当作为。通过建立物业公司“红黑榜”及淘汰机制，不断提升物业公司管理和服务水平，进而降低物业投诉率，逐渐形成“党建引领、镇街统筹、行业监督、业主参与”的社会治理格局，全面提升物业服务水平。

四、经验启示

一是强化党建引领是提升城市治理水平的基础。习近平总书记强调，社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”，要健全社区管理和服务体制，整合各种资源，增强社区公共服务能力。社区党组织是引领城市治理最直接、最根本、最有效的力量。金湖县通过建立“家园党支部”，有效打破业主委员会和物业公司的局限性，探索相互制约的“三位一体”小区治理模式，形成“1+1+1＞3”的聚势效应，有效发挥了党组织的引领作用。面对城市化快速发展下居民日益增长的多层次、多样化需求，需顺应发展形势，深化党建创新，推动社区党组织在组织架构、运行机制、功能作用等方面同步转型升级，着力构建党建引领城市社区善治新格局。

二是优化服务体系是提升城市治理水平的核心。服务是最好的治理，提升治理能力也是为了更好地服务群众。金湖县通过“家园党支部”建设，及时转变组织功能，变管理为服务，精准对接群众需求，有效提升群众的认同感、归属感；通过设立“红色暖心基金”，保障服务有序运行、活动有效开展、作用常态发挥。推进城市社区治理，必须顺应群众的新期盼、新需求，认真倾听群众的心声、了解群众的诉求、关心群众的冷暖、汲取群众的智慧，调动各方资源，为基层群众提供更加精细、务实、便捷的服务，让群众感受到了满满的获得感和幸福感。

三是党群深度参与提升城市治理水平的关键。党员作为社区中具有较高政治觉悟和公众参与能力的先进主体，理应在社区治理中发挥先锋表率作用。金湖县通过“家园党支部”建设，整合党员力量，打造党员志愿服务队、党员楼栋长（中心户）等队伍，参与社区综合治理，充分发挥党员干部示范引领作用，形成“头雁效应”，有效带动社区居民转变生活方式。“没有人比自己更关心自己”，在城市社区治理过程中，要善于搭建党员群众参与社区治理的载体，增加决策过程的透明度、增加党员群众的发言权，引导党员群众把推动社区治理作为己任，积极参与社区治理，实现小区治理、物业管理和居民自治良性互动。

四是双向考核是提升城市治理水平的保障。新时代考核干部工作是加强党的全面领导，推动党沙巴体育官网决策部署落实的重要抓手，也是激励干部拼搏进取、担当作为的现实要求。金湖县通过“家园党支部”建设，改变以往单向的宣传、一味地观念灌输，设立负面清单，致力于破解驻区单位作用难发挥、物业公司不作为等难题，有效提升居民满意度。在考核激励的过程中，要避免“一团和气”“流于形式”，让能干事、干成事的“亮亮相”，让不想干、干不成的“出出丑”，让“双向考核”成为提升工作成效的强劲动力。