陕西潼关县：“三无小区”实现“由乱到治”蜕变

一、背景

潼关县城下辖一个城关街道，3个城市社区（社区党委）， 其中无物管、无主管部门、无人防物防的“三无小区”76个。大量的“三无小区”，给辖区社会治理工作带来极大的挑战。主要表现在：一是环境卫生脏乱差。由于缺乏有效的日常卫生保洁，垃圾得不到及时清理，脏污满地，害虫和病菌滋生，危害居民健康；小区内外秩序混乱，车辆乱停乱放，阻碍交通；杂物乱堆，私搭乱建较多，公共空间被严重侵占。二是基础设施陈旧。房屋老化严重，由于建成时间早，随着房屋使用时间的增加，部分房屋存在结构安全和防火性能差等隐患问题，小区没有物业管理，居住环境脏，群众怨声载道、意见大。三是居民矛盾突出。由于没有专门的管理人员和规范的管理机制，小区管理处于散乱无序状态，居民的诉求得不到积极回应、困难得不到及时帮助、问题得不到有效化解，小区居民人心离散，邻里纠纷不断，各类投诉增多，信访压力巨大。

为彻底改变“三无小区”现状，潼关县坚持党建引领，充分发动街道社区、机关企事业单位、在职党员、居民群众等多方力量，将“三无小区”转化提升为有坚强的党组织、有充足的力量、有固定的活动场所、有丰富的资源、有管用治理机制的“五有小区”，有效破解了“三无小区”治理难题。

二、主要做法

（一）建强网格体系，锻造治理“主心骨”

围绕城市网格管理全覆盖，建立健全“网格党支部—片区党小组—党员中心户”党建组织体系，形成了“支部在网格、小组进楼栋、党员在身边”的三级网格体系。一是建强网格党支部。按照“便于管理、界定清晰、全面覆盖”的原则，对三个城市社区区划进行重新调整，对前期组建的35个小区党支部进行优化，其中单独组建小区党支部14个，联合组建党支部21个，实现“三无小区”党组织全覆盖。将“三无小区”、物管小区、沿街商铺、巷道居民户等全部纳入网格管理，建立网格党支部19个。制定完善网格党支部工作职责、支部书记抓党建履职“十个一”、支部议事等制度，整合综治、民政、信访、应急管理等各类网格，强化网格党支部基层治理核心职能。二是优化片区党小组。由社区党委、网格党支部统筹，党员骨干负责，吸纳沿街商铺党员、居民党员，共同组建小区（巷道片区）党小组47个。三是做实党员（居民）中心户。通过小区微信群实名推荐、支部大会评议等形式，推选710余名有威望、品行佳的退休干部、教师、退职村（社区）干部、退伍军人，担任小区楼栋长、党员中心户，推动环境卫生、矛盾调处等关键小事早发现、早解决。

（二）深化三微服务，提升居民幸福感

围绕居民群众“急难愁盼”和小区治理热点难点，针对性开展点亮“微心愿”、实施“微项目”、提供“微服务”的“三微”便民服务，提升居民的幸福感。一是针对老弱残障等特殊群体，点亮“微心愿”。网格党支部牵头协调，开展多轮“敲门入户”排查活动，分类建立特殊人群信息台账，收集整理其诉求心愿，采取“群众点单、组织建单、党员接单”服务模式，协调实现孤寡老人、贫困学生微心愿60余项。二是针对“三无小区”突出问题，实施“微项目”。将环境卫生整治、巷道绿化亮化、基础设施提升等分别纳入社区党委、网格党支部“微项目”，协调相关职能单位，先后完成6个老旧小区改造工程，实施自来水厂小区加装电梯、添景苑东段小区增装充电桩等微项目8个，开展小区巷道增绿42处3900余株、增亮300余盏，改扩建高标准网格党组织活动阵地37个。三是依托网格职能职责，提供“微服务”。深入推进讲清小道理、开展小活动、宣传小人物、解决小问题、做好小事情的“五小工作法”，提供养老保险上门代办、退役军人待遇入户联审等微服务400余次，推荐评选好婆婆、好媳妇、道德模范等各类典型21人。

（三）引导多方参与，奏响治理“大合唱”

以网格党支部为治理核心，广泛吸纳网格内共建单位、非公企业、社会组织及居民群众等资源力量参与，构建了“一核多元、共治共享”的治理新格局。一是建立治理联动机制。建立以县委常委、组织部长为组长的“三无小区”治理专班，统筹政法、民政、住建、财政等职能部门力量，形成了组织部牵头抓总、各职能部门分工负责、协调合作的治理联动机制。二是全面推行包片联户制度。机关企事业单位具体包联网格内特定片区，协助组建片区党小组、居民自治组织、志愿服务队，协调区域环境卫生整治、矛盾纠纷调处、创文创卫及平安建设等；在职党员包联小区楼栋、居民户，常态化联系居民群众，落实相关工作任务。目前，107个共驻共建单位、3048名党员干部全部进入网格包片联户，建立党员志愿服务队117支，900余名党员志愿者、居民小组长、小区楼栋长等成为“红色管家”。三是健全居民议事制度。建立家委会、物管会等自治组织32个，搭建“周二说事日”“周末议事会”等居民议事平台40余个，通过“相关方议、党组织理、居民代表评、多方合作办”的方式，先后协调解决福乐小区环境卫生整治、景园小区飞线充电等问题50余件，化解邻里纠纷20余件。四是统筹调配政法干警力量。对“三无小区”实行干警包片包小区机制，加快推进“小探头”工程建设，在小区及沿街道安装监控。

（四）完善保障体系，治理能力有提升

围绕“三无小区”长效治理需求，着力完善保障体系建设，努力打造稳定高效治理队伍，进一步增强了小区治理能力。一是建立经费保障制度。将每个网格党支部每年10000元工作经费纳入县财政预算，县管党费每年提供每个支部5000元的经费补助，19个网格党支部共9.5万元专项经费补助已于3月初拨付到位。二是健全机构人员保障制度。以直管党员为基础力量，在职党员、居民党员辅助补充，网格党支部常态化开展便民志愿服务，寓管理于服务之中，有效避免网格党组织“组织不力”“作用发挥不明显”等问题。三是打造过硬社区工作者队伍。制定《潼关县城市社区领导班子和两委会成员管理考核办法》，按照“三岗十八级”标准，提升了社区工作者薪酬待遇，把“三无小区”治理成效、居民群众满意度作为重要考核指标，推动社会工作者工作重心持续向网格、小区下沉。四是建立共驻共建志愿者服务队。建立87支党员志愿服务队，围绕小区堵点热点和居民急难愁盼问题，创新开展“流动办公进小区”“牵手夕阳红 温暖老人心”等特色志愿服务活动；积极开展“核心价值观进小区”活动，大力推进“红色文化”进小区、进楼道，累计解决“三无小区”私搭乱建等问题50余件，群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。

三、经验启示

“三无小区”治理，必须坚持以加强基层党建为核心，以群众需求为导向，抓好居民自治关键环节，建立常态长效管理机制，为居民营造文明和谐的居住环境。

一是必须坚持党建引领小区治理。“三无小区”治理必须坚持党建引领为核心，通过强化党建引领，坚持把社区党建与社区治理有机衔接，做到基层治理拓展到哪里，党组织就覆盖到哪里；基层治理问题发生到哪里，党组织工作重心就转移到哪里；让党组织成为小区居民的“主心骨”，小区治理的“掌舵人”，推动社区服务从“粗放型”到“精准型”转变，使党的基层组织建设贯穿社区治理全过程，党的建设成效贯穿社区治理各方面。

二是必须充分发挥居民主体作用。在“三无小区”治理中，政府部门主动转换角色，变主导为引导，突出小区居民“主人”地位。只有人人参与的社区治理，才具有坚实的社会基础。社区全民共建共享，最终要靠激发社区全体居民的共治热情。只有这样通过不断强化社区居民主人翁意识、充分发挥社区居民主体作用，让居民群众从旁观者转变为小区治理的参与者，促使居民对小区自治管理由习惯性的“漠不关心”变为“积极支持”。

三是必须建立健全管用长效机制。建立长效管理机制，逐步实现自身可持续发展的目标，只有这样，才能全面解决“三无小区”这一城市“顽疾”，提升居民幸福指数，构建和谐社会。在治理过程中，组织部门会同宣传、政法、财政、住建、民政、人社等部门及时同步探索小区长效管理机制，从政策、资金、技术、人员等方面入手，引导小区建立健全灵活有效的管理机制，促进良性循环，用科学有效的制度保证治理的常态长效，形成全民动员、人人参与、人人共享的良好氛围。

四、探讨

“三无小区”一直是城市基层治理中的痛点难点。在治理过程中，潼关县坚持“党建引领、支部先行”原则，深化网格党支部创建，将支部建在网格上，构建起了“街道党工委—社区党组织—网格（小区）党支部—楼栋党小组”组织体系；修订完善了网格党支部工作职责、议事制度、党员志愿服务队工作制度、包联干部工作职责等，全面推行共驻共建单位结对包联“三无小区”、在职党员干部包联居民户制度，形成上下联动的网络化治理格局。