陕西凤县：党建项目化管理激励赋能社会组织新活力

为积极调动社会组织党组织创先争优主动性，鼓励激励社会组织依法依规开展高质量党建主题活动，持续推动社会组织党建工作创新发展，稳步提升社会组织服务水平，陕西省凤县将项目管理方法引入社会组织党的建设，探索建立社会组织党组织重大活动事项报告及经费补助制度，激励保障社会组织党组织聚焦乡村振兴、社会治理等中心工作，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，整合资源、优化配置，分类指导、规范运作，促进全县社会组织健康有序发展。

一、创新动因

一是基于发挥核心作用，破解党建业务“两张皮”问题的需要。党建工作和业务工作“两张皮”是社会组织党建工作的难点痛点。有的社会组织党组织过组织生活读讲话、念文件，与业务工作结合不紧密；有的社会组织专注业务工作，不注重党组织建设，存在重业务轻党建的问题。《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》明确了社会组织党组织的功能定位，即发挥政治核心作用。因此，建立社会组织党组织重大活动事项报告及经费补助制度，发挥党组织在乡村振兴、社会治理中的政治核心和战斗堡垒作用及党员先锋模范作用是解决党建与业务“两张皮”、促进社会组织健康有序发展壮大的必然要求。

二是基于规范管理服务，破解组织生活不经常问题的需要。党内政治生活贵在经常、重在认真。但由于多数社会组织人员分散、党员以兼职居多等原因，组织活动难、活动形式单一且不经常等问题较为突出。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出：“党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。必须坚持党的组织生活各项制度，创新方式方法，增强党的组织生活活力”。据此，建立社会组织党组织重大活动事项报告及经费补助制度，是严格落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度，全面严肃党内政治生活的必然要求。

三是基于严格制度落实，破解党建活动不规范问题的需要。健全完善党建工作制度机制，是提高“两个覆盖”质量、整合社会组织资源、分类精准指导、规范活动运作的基础。针对社会组织存在的有组织无活动、开展活动发挥作用不明显、活动经费不足、缺少活动场地等问题，凤县结合社会组织党组织和党员特点，在充分调查研究基础上，探索建立社会组织党组织重大活动事项报告及经费补助制度，进一步整合资源、规范指导社会组织党组织依法依规开展高质量党建主题活动，不仅有利于加强社会组织规范化制度化建设，更是党建工作标准化创新化发展的必然要求。

二、主要做法

1.深入调查研究，健全制度机制。围绕“社会组织中的党支部，引导和监督社会组织依法执业、诚信从业，教育引导职工群众增强政治认同，引导和支持社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任”这一重要任务，深入基层支部和党员会员，开展座谈交流和问卷调研，在征求意见建议基础上，依据《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《关于建立社会组织重大活动事项报告制度的通知》等规定，研究出台《凤县社会组织党组织重大活动事项报告及经费补助制度》，全面加强对社会组织党组织重大活动事项的指导，依法监督社会组织依照核定章程和业务范围开展工作。

2.明确报告内容，规范运行程序。《凤县社会组织党组织重大活动事项报告及经费补助制度》是指社会组织党组织在开展扶危济困、乡村振兴、社会公益、成果展览、评比达标、对外交流等重大活动前，据实填写《社会组织党组织重大活动事项登记审批表》，由党组织书记审阅签字后，加盖社会组织党组织公章。在开展活动10个工作日前，经业务主管单位党组织初审同意后报县社会组织党委审批，县社会组织党委按规定审查后派员参加活动予以指导。活动结束后15日内，社会组织党组织将活动开展情况报业务主管单位党组织，并报县社会组织党委备案。县社会组织党委按照活动大小影响适当给予经费补助，确保活动依法开展、规范有序、效果突出。

3.强化管理服务，增强活动实效。为进一步规范社会组织党组织重大活动事项管理，加强社会组织规范化制度化建设，促进社会组织健康有序发展，凤县将社会组织党组织执行重大活动事项报告及经费补助制度情况，作为社会组织年检考评参考依据，并与社会组织等级评估、党组织及党员评优树先挂钩，全面激发社会组织潜力优势，引导社会组织强化使命担当，围绕扶危济困、乡村振兴、社会治理等中心工作，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，切实提高服务发展能力，为县域经济社会高质量发展提供高水平支持。

4.创新活动载体，激发组织活力。制度出台后，凤县坚持以“评星晋级、争创双强”工作为抓手，深入开展“三比一创”活动，大力培树“先锋”“工匠”党建品牌，健全完善县、业务主管单位、社会组织三级联动机制，为社会组织党组织充分发挥作用提供有力保障，鼓励引导社会组织结合行业领域特点，结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，结合庆祝建党100周年系列活动，积极开展“党建引领聚合力、公益服务践初心”献礼建党百年主题活动，按照各自行业领域和业务范围，发挥自身优势，释放创新活力，精心组织，各尽所能，积极参与扶危济困、乡村振兴、社会治理等中心工作，促使党的工作从有形覆盖向有效覆盖转变，为全县“绿色振兴、追赶超越”献智出力。

三、取得成效

1.强化党建引领，夯实基层基础。重大活动事项报告及经费补助制度实施以来，凤县社会组织党组织始终把为人民群众办实事好事作为出发点和落脚点，踊跃申报活动项目，深入开展优质服务，以实际行动展现社会组织责任担当。凤县民办教育联合党支部开展“童心向党·快乐成长——庆祝建党100周年暨六一文艺汇演”和“向党说句心里话”“红色七一·毕业不说再见”等文艺活动，组织幼儿及家长460余人参与庆祝。凤县文学艺术联合党支部积极参与庆祝建党100周年诗文朗诵晚会，会员们以精彩的朗诵，讴歌新时代凤县的新生活、新风貌和伟大祖国的新征程，并指导凤县朗诵协会与新疆、大连朗诵协会举行庆“七一”线上朗诵沙龙活动4次。凤县社会组织党委和民政局联合举办庆祝建党100周年表彰大会暨文艺汇演，通过多种艺术形式展现党百年风华初心如磐、矢志不渝接续奋斗的伟大精神。通过开展系列党建主题活动，社会组织党组织核心引领作用明显增强，组织基础和群众基础更加牢固，党建工作水平得到有效提升。

2.抓牢学习教育，办好为民实事。认真组织学习习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神，深刻领会丰富内涵和精髓要义，牢牢把握“学党史、悟思想、办实事、开新局”要求，指导各社会组织党组织结合自身实际开展形式多样的“我为群众办实事”实践活动。凤县个体私营企业协会党支部开展“学党史，我为群众办实事”活动、“助力乡村振兴，认购农产品”活动，组织协会会员认购农副产品5000余元，通过认购乡村振兴农副产品，帮助群众打开销路、提高收益，增强群众劳动致富信心。凤县农资专业协会联合党支部建立新型技能培训和政策扶持机制，通过结对帮教、送学上门等方式，为困难家庭发展农业、林业、养殖业提供技术支持，举办林麝、花椒、苹果等种养殖科普培训班6期，通过现场教学和指导为3200余名群众答疑解惑。凤县朗诵协会举办《百年伟业——听我讲党史故事》系列栏目，通过自媒体平台发表朗诵作品18篇，吸引大批朗诵爱好者和党员干部关注栏目，一起学习党史，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。

3.践行志愿服务，提高发展质量。鼓励社会组织党组织积极开展志愿服务活动，不断创新主题党日形式，聚焦服务对象和基层群众“急难愁盼”问题，充分发挥先锋模范作用，开展形式多样的主题活动，用行动书写担当、履行责任，营造干事创业浓厚氛围。凤县志愿者协会党支部在全县举办公益性文艺演出5场次，极大地丰富了群众的文化生活，让群众真切感受到文化惠民带来的幸福感。凤县书画家协会党支部在新建路小学举办“我为群众办实事——少儿书画”公益培训，为参训学生发放文具、图书和描红本150余件，培训学生50余名；举办“百年风华·翰墨颂党”主题活动，活动开展以来，收到书画参展作品90余件，会员们用饱蘸深情的笔墨创作出一幅幅讴歌党、讴歌人民、讴歌新时代的书画精品，凝聚起永远听党话、跟党走的社会正能量。通过志愿服务，社会组织党组织和党员沉下心、扎实干，带头参与乡村振兴、社会治理，为建设美丽凤县贡献力量。

4.热心公益事业，促进社会和谐。社会组织是助力乡村振兴的重要力量，是动员组织社会力量参与乡村振兴的重要载体。凤县积极鼓励社会组织自觉承担起实现共同富裕的社会责任，用行动彰显爱心力量、用奉献凸显慈善情怀、用仁心谱写大爱华章，努力为高品质幸福凤县建设做出贡献。凤县志愿者协会党支部在陕西洛南地区突遭暴雨洪水袭击时，以时不我待、刻不容缓的精神行动起来，为受灾群众捐助资金6000元，帮助洛南受灾群众渡难关。凤县民办教育联合党支部深入幼儿园，督促指导教育资助活动，为68名幼儿学生落实教育资助资金2.5万余元。凤县慈善协会党支部为3名困难大学生资助6000元，鼓励困难学生不畏生活艰辛，在逆境中奋进，在奋斗中成才。凤县各界爱心济困协会在金秋时节开展“海棠花爱心助学”慰问活动，为27名困难大学生发放助学金8万余元，实现爱心人士助学愿望，帮助困难学生圆梦求学，以实际行动践行责任担当。

四、经验启示

建立社会组织党组织重大活动事项报告及经费补助制度在加强和规范基层党组织活动、严肃党内政治生活、推进全面从严治党方面，有着不可替代的作用。一是有利于增强社会组织负责人（法人）和党组织书记的政治意识、组织意识、纪律意识，使其牢记共产党员第一身份，切实做到所作所为对党组织负责、对党员群众负责。二是有利于督促社会组织及党组织和党员认真履职尽责，贯彻落实好党的路线方针政策和国家法律法规，依法依规开展工作，促进行业健康发展，不断提高服务水平。三是有利于加强上级党组织对下级党组织和党员的监督保障，使上级党组织及时了解掌握下级党组织和党员队伍的思想动态、工作实情，有针对性地督促指导，统一思想、凝聚共识、推动工作。四是有利于社会组织党组织参与乡村振兴、社会治理等中心工作，既鼓励百花齐放，又规范指导保障，充分发挥社会组织党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，整合资源、激励保障、务求实效，凝聚起推动高质量发展强大合力。