福建福州市：党建引领网格管理 提升社区治理效能

网格化管理已成为推进社会治理体系和治理能力现代化的重要方式。多年来，福州市积极探索党建引领网格管理实践，推动从“多网分立”走向“多网合一”，逐步构建起主动、系统、精准、高效的社区治理新格局。

一、背景

城市基层党建的生动实践，为党建引领网格管理奠定了良好基础。紧扣新时代城市发展规律，2020年以来，福建省推行近邻党建工作，以街道社区小区党组织为核心，建立开放性的互联互动纽带，把党的工作触角延伸到“最后一米”。福州市赓续实施党的“堡垒工程”建设，以近邻党建为抓手，将党组织建到小区、楼栋，实现了“一小区一支部”，不断向基层延伸的组织体系，成为城市善治强有力的“红色引擎”。

多年来，福州市聚焦群众需求、群众自治和群众满意抓治理，不断创新党建工作载体，打造“135”社区党建工作模式、“13335军门社区工作法”等品牌，推动社区网格治理更加精细、服务更加精准，涌现出“七一勋章”获得者林丹，“全国小巷总理之星”何窦灵、郑巧汀等一批先进社区工作者典型，群众幸福感、获得感、安全感持续提升。

福州网格管理工作历经13年发展，从2009年在鼓楼区试点探索网格化社会治理，2012年在全市街道全面推广网格化社会服务管理工作，到2017年建设网格化管理综合服务平台，推动服务资源和治理力量下沉，如今网格管理模式日趋成熟。得益于此，福州市在突发疫情时能依托网格体系分区分级开展精准防控，快速实现社会面动态清零，充分显现了党建引领的覆盖优势、精准优势、高效优势。如何优化网格管理，在基层党组织引领下有效整合各方力量参与治理、防控疫情，织就一张抗压能力强、联动范围广、伸缩时效快的管理与服务之网，显得愈发重要。

二、主要做法

立足建设新时代有福之州的实际，福州市着力破解制约基层治理效能提升的突出问题，进一步转变思维方式、加快机制改革、夯实保障基础，与时俱进推进党建引领网格管理探索，逐步推动社区治理精细化、服务精准化。

1、科学谋划，织密社区网格体系。一是合理划分网格。在社区大格局不变的基础上，全市普遍建立小区（自然村）、楼栋（院户）二级网格体系，其中街巷、小区（含商铺）设立一级基础网格，企业、机关、学校、医院、商圈市场、商务楼宇等驻区单位设立一级专属网格，以一级网格内的楼栋（院户）为单位划分设立二级网格，实现“边界清晰、无缝覆盖”。二是整合行政服务。制定网格事项清单，把党的建设、文明创建、社会保障、生态环境、安全生产、综合治理、政务服务、社会救助等工作纳入网格事项，提供清晰的“流程图”“导览图”，由社区党组织统筹协调，推动各职能部门入网服务，实现“上面千条线、基层一张网”。三是搭建服务平台。积极打造数字信息化平台，探索云支部、随手拍、积分超市等场景设置，发动小区党员居民参与网格治理，把党的组织、党建资源、党员服务、群众需求“一站式”整合发布，推动组织随时共建、党员随时报到、服务自由开展、需求快速办结。

2、选优配齐，优化网格组织设置。一是加强组织覆盖。推动“支部建在网格上”，在一级网格设立党支部、二级网格设立党小组，建立“社区党委—小区（驻区单位）党支部—楼栋（院户）党小组”的组织架构，实现党的组织和工作进楼入户、全面覆盖。二是配强组织力量。由小区党组织书记或社区（村）“两委”干部担任小区网格党组织书记，网格党组织书记兼任网格长，确保网格有能人主事。结合创建“无疫小区”工作，推动1.6万名党员担任小区楼栋长，建立1.1万个“街道（乡镇）—社区（村）—小区（一级网格）—楼栋（二级网格）”四级防控微信群，推动疫情防控要求“1小时必达”至每家每户。三是配齐网格队伍。分批招录1236名专职网格员，招募4万多名热心党员群众兼职网格员，构建专职为兜底、兼职为补充、党群有效联动的“集约化、一体化”网格员队伍。建立“平战转换”机制，开展“万名干部下基层”行动，市县两级机关企事业党组织选派7.9万名干部担当应急网格员，有效推进“无疫小区”创建。

3、赋能扩权，完善网格工作机制。一是赋予网格“吹哨权”。深化“街道吹哨，部门报到”，由基层网格吹哨，市、县直部门及时响应参与，推进网格事务协调解决。实行街道社区与部门的双向互评机制，对吹哨情况和处置情况进行互相监督。二是赋予网格“理事权”。建立网格事务分级分类处置机制，通过设立即办件、限时件、特办件、承办件、代办件等五类事件，推行销号管理、限时办结、专题协调等制度，推动小事网格办、大事网格跟、难事网格帮。三是赋予网格“评议权”。从2014年开始，福州将在职党员到社区报到、参与网格治理情况纳入干部日常考核内容，赋予网格党组织话语权。同时，把网格管理工作情况纳入对各级职能部门、领导干部的评议参考，通过征求网格党组织意见、定期邀请网格党组织开展评议等方式，进一步赋予网格对职能部门及有关负责人的考核评议权。

4、多元参与，提升网格服务效能。一是组织互联互动。着眼均匀覆盖、全面覆盖，组织市、县两级机关企事业党组织与小区网格共建党建联盟，将惠民服务项目下沉网格，推动党员在网格定岗位、亮身份、亮服务，帮助小区居民解决实际问题。坚持党委引领、政府主导，通过授权、委托、购买服务等方式，市级累计实施社区“三社联动”项目81个，不断优化网格服务“供给侧”。二是居民共商共治。以网格为自治单元，建立健全问需问效、议事协调、纠纷调处等机制，推进网格内各主体规范自治。建立“两议两评两公开”议事协调制度，推动网格党组织参与议事、引领居民自主商议，对物业服务企业进行评价、对共建单位参与治理情况进行评价，及时公开重大事项决议、公开落实情况，营造共商共治良好氛围。三是阵地共建共享。将街道（乡镇）党群服务中心、社区党群服务中心、红色物业服务站、新时代文明实践所站等纳入“网格服务圈”，强化文体、养老、托育、助残等服务供给，面向居民开放使用。依托小区架空层、物业管理处等区域，建设“近邻屋”“金厝边”等党群活动阵地1178个，打通服务群众“最后一百米”，实现网格服务提质升级。

三、主要成效

1、实现从“部门网”向“联动网”转变。社区网格多、治理效能低等问题长期困扰基层。2022年1月，中组部联合多部门印发了《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》，要求“进一步加强党的全面领导、有效整合各方力量，着力破解制约基层治理效能提升的突出问题”。福州市坚持党建引领，在全市建立了2453个网格（小区）党组织、3256个楼栋党小组，以组织凝聚力量，构建一体化、多功能的“大网格”，融入政法综治、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等多项职能，不断夯实社区治理体系“底盘”。通过推动各部门“一张网”的统一指挥、信息共享、互联互动，全市201个单位入格参与联动处置，102项政务服务下沉到社区窗口，有效破解了职能部门、社区之间力量分散、单兵作战的短板，推动实现“握指成拳”“协同善治”的转变。

2、实现从“行政网”向“社会网”转变。近年来，虽然基层政府多项工作进网格，但一些沙巴体育平台网格管理未能有效调动社会各方参与，出现了形式化、行政化的现象。福州市构建“一核多元、一网统筹”的服务格局，通过构建党建共同体机制、居民自治协商机制以及社会组织参与机制，充分整合社会资源，确保各类群体诉求有渠道、参与有平台，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。在网格党组织引领带动下，在职党员走出家门、亮明身份，通过联系群众、发动群众，融入居民自治、邻里互助“服务圈”，持续提升群众主人翁意识和公共意识。全市各单位党组织和在职党员累计参与网格服务活动2.1万余次，办理群众需求清单1.7万件，解决停车难、基础设施老旧等急难愁盼问题1600余个，群众满意率98.9%，提升了群众获得感、幸福感、安全感。

3、实现从“人工网”向“智慧网”转变。福州市依托数字中国战略发源地优势，积极推进数字赋能基层治理，以数字信息化平台为支撑，统筹辖区内分散的养老、托幼、医疗等基本民生服务资源和服务阵地统一集聚“上网”“上链”，实现数据多跑路、基层少跑腿。持续加强智慧社区建设，运用微信群、微信小程序、手机APP等信息化手段，以“网格+网络”方式延伸服务触角，信息采集更精确、为民服务更精细、社区治理更精准。

四、探讨与启示

（一）坚持党建引领，是推进网格管理“一盘棋”的根本遵循。当前基层社会结构异质性、流动性、复杂性增强，现实中治理碎片化、资源单一化等问题，表现在基层，根源却在上面，主要还是党的领导作用发挥不到位。党建引领在推动基层的整体性治理上具体独特的优势，能够形成基层治理机构、要素及其流程地再组织化，高效破解基层存在的权责失衡、资源错配、缺乏合力等问题。福州市探索党建引领网格治理，坚持发挥党的政治优势、组织优势，在市级层面把部门的力量集中起来，按照“因地制宜、规模适度、无缝覆盖、便于管理”原则，推动网格统一划分、人员统一配备、资源统一整合、信息统一采集、服务统一标准“五个统一”，实现支部建在网格、资源力量聚在网格，加快实现“一张网”治理。

（二）坚持多元共治，是实现网格治理“全员化”的基础保证。社区治理对象主要是社会领域的事务，具有很强的公共性、市场性、社会性，需要在党组织和政府领导下，凝聚更多社会力量参与，激活社区的每个细胞，才能让城市更具韧性，形成人人参与的良好氛围。福州市把“民生为本，服务为先”理念贯穿于治理全过程，持续夯实“网格一党组织一队伍”的组织体系，将街区干部、执法人员、居民党员、热心群众、社工力量等纳入网格队伍，充分调动基层群众的主动性和主体性，激发社区内部活力。同时，坚持全周期管理理念，充分发挥党组织桥梁纽带作用，完善议事协商、评价评议等制度，有序调动社会各界参与网格建制、网格管理、网格重大事项处置，有力保障了居民自治空间。

（三）坚持数字赋能，是提高网格治理“精细化”的有效支撑。在数字经济迅猛发展的今天，数字科技已成为撬动社区治理的“阿基米德支点”。福州市持续推进信息互通和资源均衡配置，理顺派单、协调、处置、监督的管理流程，赋予街道、社区对市直、区直部门自下而上的“呼叫权”，推动职能部门及时到基层一线会商和处置，有效打破社区服务资源的区域、行业和人群壁垒。注重应用大数据、人工智能等技术，建立全面覆盖、快速研判、统一调度、现场协调的数字治理体系，推动第一时间了解回应群众需求、第一时间发现处置矛盾纠纷、第一时间感知防范社会风险，促进治理效能有力提升。

（四）坚持制度先行，是推动网格服务“常态化”的重要保障。小智治事，大智治制，推进社区治理常态长效离不开制度保障。只有在不断探索、不断实践中，改进和创新治理方式方法，健全完善社会治理体系架构、运行机制、工作流程，才能确保网格化管理工作常态化、长效化。福州市认真落实网格工作责任制，通过逐级逐个签订网格责任书，夯实网格责任体系。强化工作监督，建立街道社区与市直、区直机关的双向互评机制和群众评议监督机制，将满意度结果与职能部门业务考核挂钩，推动各部门在网格内合力办事。将网格工作经费纳入各级财政预算项目，并对于下沉网格的项目，由职能部门落实教育培训、业务指导和经费保障，推动网格有人管事、有钱办事，切实筑牢党建引领网格管理的坚实后盾。