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浙江湖州市:创新推行“党群创富联盟”助力农民增收共富

中共湖州市委组织部

2022年09月29日19:58    来源:人民网-中国共产党新闻网

湖州市围绕推动中等收入群体持续扩大、低收入群体收入持续较快增长,以党组织为引领、以市场化为导向,在全市创新推行“党群创富联盟”,精准助力“扩中提低”,走出了一条党群携手奔共富的有效路径。目前,全市组建党群创富联盟1200个,落实帮扶项目1560个,覆盖创业就业群众10万人,预计人均年度增收2万元以上。

一、背景

2021年5月,沙巴体育官网赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命,湖州作为绿水青山就是金山银山理念诞生地,提出要建设绿色低碳共富社会主义现代化新湖州。近年来,我市着眼不断缩小城乡差距、改善困难群众生活质量,创新完善共享发展的方法路径。2021年全市农民人均可支配收入达到41303元,比全省平均水平高17.3%。但仍有人均可支配收入低于2.2万元的中低收入群体3.1万人,他们创业无项目、发展无资金、致富无技术、销售无市场,在共富路上亟需再“扶一把”“护一程”。为进一步贯彻落实沙巴体育官网和省委关于共同富裕的决策部署要求,我们着眼打造变革型组织,创新推行党群创富联盟,充分发挥基层党组织的凝聚力引领力、动员力号召力、革新力锻造力,以全域“一盘棋”的思维整合优势资源力量,有效提高中低收入群体收入水平,走出了一条党群携手奔共富的有效路径。

二、主要做法

(一)坚持多元主体抓共建,打造“一个不落下”的共富模式。打破地域领域限制,注重发挥党组织引领带动和党员模范带头作用,在全市916个村因地制宜采取5种模式全域组建党群创富联盟。一是产业协会加盟型。由农民专业合作社、供销合作社、产业协会等牵头组建创富联盟,跨区域建成产业农合联41个,吸纳有能力有意愿的群众入盟创业就业。安吉县溪龙乡女子茶叶合作社建立党群创富联盟,吸纳200多户女性茶农共同发展白茶种植,每户年收入都在5万元以上。二是农企互动合作型。由竞争力、带动力强的龙头企业牵头组建创富联盟,采取“公司+农户”的经营模式吸纳群众合作创业。美欣达集团联合长兴县吕山乡9村建立湖羊养殖“共富小区”,农户通过认购领养湖羊年均增收1.6万元。三是创业大户带动型。发挥乡村振兴创业能人辐射带动作用,吸纳规模较小的创业户、中低收入群众共同发展乡村旅游、特色水产等产业,形成“一龙带百小”的生动局面。四是就近按劳取酬型。由村党组织发动、党员干部带头,培养从事来料加工业的农村经济组织和经纪人1053个,积极承接五金、服装、日用品等产业辅件配套加工,帮助年龄偏大、不宜外出的农村群众就近就便从事劳动、获取报酬。五是集体经济帮扶型。鼓励村集体创业资源丰富的村,依托集体经济、农业项目开发等,帮带有意愿、有能力的群众通过投资金、投资源、投劳力共同创业。开发公益性就业岗位350个,推动集体经济、强村公司收益向低收入农户倾斜。

(二)坚持多管齐下破难题,实行“一竿子到底”的全程帮扶。聚焦党员群众创业就业中的困难,坚持靶向发力、精准施策,实施全程帮扶破解创业增收难题。一是破“创业缺门路”之难。针对创业愿望强烈但缺少项目的,指导择优比选门槛低、见效快、可持续的乡村民宿、花卉苗木等创业项目,通过农企互动、产业集群带动,抱团发展降低风险、提升效益。南浔区形成跑道鱼、红美人等各类党群创富联盟62个,吸纳困难群众就业876名,年人均增收3万余元。二是破“致富缺技术”之难。针对低收入农户普遍缺少创业技术的实际,设立创业实践基地146个,协调市县农业农村、商务、人力社保部门和浙江省淡水水产研究所等多方支持,选派1000名农技人员和专家担任创业就业导师,组织开展现场观摩、实地辅导,推动“富口袋”先“富脑袋”。三是破“销售缺渠道”之难。针对创业初期缺少稳定销售渠道的,整合经营主体、农业合作社、供销合作社、创业大户等销售资源,采取统一接单、统一品牌、统一包装、统一销售等形式,帮助入盟群众拓展共享销售渠道。

(三)坚持多方联动优服务,完善“一揽子统筹”的保障措施。整合各方资金、力量、政策等,加大金融支持力度,为党群创富联盟提供有力保障。一是创设“党群创富贷”。制定出台贷款管理办法,给予按期还款的低收入农户贷款额度3%的贴息补助,目前已贴息63万元。二是推广“红色动力保”。协调保险机构对新型农业经营主体实行保险业务“降费率、提保额、增服务”的全方位支持,提供最高15%的优惠投保费率,增加最高20%的保险保障额度。三是设立“创业风险基金”。着眼解决创业群体后顾之忧,会同市慈善总会、市残联、市总工会建立困难党员群众“创业帮扶基金”300万元,对创业失败、生活困难的入盟群众给予一次性补助,目前已向44人发放补助10.9万元。

(四)坚持多跨协同增实效,构建“一体化赋能”的支撑体系。大力推进党群创富联盟建设数字化改革,对联盟组建、日常运行、效果评估等进行全链路智慧管理。一是拓展“云直播”平台。突出“互联网+”农产品销售,打造农产品数字化生产、产销对接、快速配送等应用,畅通消费者体验优质农产品和服务的渠道,目前推送产品100余款。大力推广直播经济,南浔区打造“水晶晶南浔直播基地”,实施直播行业“e路惠农”行动,定期为创富联盟和强村公司等带货推介,帮助销售各类农副产品超过600万元。二是创新“e场景”应用。扎实推进渔业、湖羊、安吉白茶产业大脑省级试点建设,上线水果番茄产业农合特色场景、芦笋产业智联网平台等,开发水产种业、养殖生产、质量安全、气象监测等数字化应用场景,推广覆盖党群创富联盟350个,实现第一时间掌握环境温湿度等变化,及时做出相应调整,提高种养殖效率和产量。三是推行“强村榜”比拼。构建市县镇村四级贯通的“强村富民指数”应用平台,从组织引领力、发展推动力、党群服务力等6个方面设置23项主要指标,以区县为单位每季度对行政村党群创富联盟情况进行量化排名,市里每半年发布“强村富民榜单”,每年推选20个党群创富联盟示范案例、50个基层示范样本,形成联盟比拼、实干争先良好氛围。

三、主要成效

(一)变“输血”为“造血”,有效助力困难群众增收。过去的帮扶往往是简单给资金给慰问,虽然“输了血”,但单个“细胞”还是“活”不起来、不长远。党群创富联盟,通过给资金、给渠道、给技术、给培训,带动中低收入群体共同创业、持续增收,不仅能够“做”起来,而且能够“做”持久。截至目前,我们建立了1200个党群创富联盟,覆盖全市所有行政村,年均帮带2.5万名左右中低收入群众和困难党员增收致富,人均可支配收入年均增长10%以上,实现低收入农户与农村居民人均可支配收入之比持续提升,到2025年力争达到0.5,让群众真真切切获得看得到、摸得着的效益。

(二)变“分散”为“集聚”,有效助力产业能级提升。过去农村产业发展相对粗犷和分散,集群效应不明显,难以形成项目产业化、经营规模化,效益提高慢、带富能力弱,很难实现“一方产业带富一方百姓”。党群创富联盟,通过集聚优势产业,每年建立“造血式”创业孵化基地100个,发展现代农业、森林经营业、来料加工业、商贸流通业等特色产业项目150个左右,进一步培育壮大湖羊、茶叶、果蔬现代农业优势产业和块状经济特色产业,进一步优化了全产业链布局,全市面上能够实现产值9.5亿元以上,每年能够提供1万个左右的就业岗位,真正让群众在家门口就能增收。

(三)变“结合”为“融合”,有效助力执政基础巩固。党的执政基石是否稳固,关键在于是否始终赢得广大人民的支持和信赖,其中很重要的是要让群众的“腰包鼓起来”“幸福感提上来”,重点是提升低收入群众的收入水平。通过党群创联盟,进一步密切了各类基层组织之间的联系,实现了同唱一台戏、同使一股劲,在更大范围、更广领域、更深程度成为融合发展的“一家人”,党组织带着群众一起创业致富,把收益向低收入群众倾斜,群众钱袋子鼓了,对党组织的认可度进一步增强,党在基层的执政基础更加坚实稳固。

四、创新启示

(一)契合时代背景,找准群众需求是推动党群创富联盟落地见效的核心要义。建设共同富裕示范区是一场以加快缩小地区发展差距、城乡发展差距和收入差距为标志的社会变革。实现共同富裕,最大的短板在农村,最有潜力的板块也在农村。农村中低收入群体大多是有劳动能力且主观致富意愿强烈的,但受制于资金、技术、市场等原因“创富无门”,急需党组织提供“造血式”帮扶。我们创新推行党群创富联盟,就是着眼中低收入群体现实需求,多途径高质量推动他们就业创业,实现“扩中提低”。这项机制建在了群众心坎上,群众深刻体会到“惠从何来”,赢得广泛支持,党群创富联盟才能真正落地见效。

(二)树立系统思维,整合各方资源是推动党群创富联盟有效运转的有力支撑。党建统领共同富裕建设是一个系统性、综合性的工程,“单打独斗”“各自为战”往往事倍功半、劳而少功。当前,我们各级各部门对乡村振兴、共同富裕建设都给资金、给政策,但是资源相对分散、条块界限过于清晰,没有形成“1+1>2”的良性循环。我们在谋划和推进党群创富联盟过程中,始终牢固树立系统思维,有效整合农业农村、民政、商务、人力社保、银行保险等多部门资源,积极发动创业大户、党员中心户等群体力量,逐渐形成上下联动、齐抓共管的运行体系。优势资源的集中精准下沉,让党建联盟自身运转更有保障,带富创富能力也更加强劲,群众的认可度更高、获得感更强。

(三)推进建章立制,持续巩固提升是推动党群创富联盟常态长效的关键之举。坚持用制度管事,才能管住事、管牢事。通过边实践边总结边完善,我们制定出台了党群创富联盟实施方案、“党群创富贷”管理办法等一系列制度文件,推动了党群创富联盟建设的制度化规范化。同时,注重发挥先进典型的示范带动作用,在全市培育了一批示范样本,举办党群创富联盟“走看赛”,形成联盟比拼、实干争先良好氛围。党群创富联盟要真正建好用好,必须要有系统的制度来保障和规范,并根据时代的发展不断优化、迭代提升,才能走出党群携手奔共富的康庄大道。

(责编:王珂园、秦华)
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