福建福州市仓山区三叉街街道：联邦新城小区“五位一体”提升基层治理新成效

近年来，福州市仓山区三叉街街道党工委立足辖区小区老旧、无物业管理、基础设施配套落后的实际，积极探索“五位一体”小区治理模式，通过健全网格治理体系、提升机制创新、动员群众自治、提升服务质量、干部力量下沉，不断激活基层治理活力，提升城市基层社会治理效能，有效理顺小区运转，丰富治理模式。

一、背景

联邦新城小区地处三叉街街道金浦社区内，大部分居民为福建省东南造船厂宿舍职工，总面积约16900平方米，现有住户232户、约600余人，2000年房改房后，小区一度出现管理真空，路灯不明、马路不平，楼梯昏暗、走廊脏污，乱扔垃圾、老鼠群爬等问题。为进一步适应社区治理新形势、新变化，三叉街党工委对照《关于实施“小区党组织提质工程”进一步提升小区治理水平的意见》标准要求，持续深化“123”近邻党建工作体系，不断加大对金浦社区联邦新城的提质改造，着力构建“党建引领、邻里相亲、互帮互助”的“近邻”党建治理体系，破解小区治理困境。

二、主要做法

一是党建引领“小网格”发挥“大能效”。建立健全完善“街道党工委—社区党委—小区党组织—楼栋党支部（小组）”的四级网格治理体系。依托网格组织体系，建立问题收集、部门解决、处理回访三个机制，由小区网格员定期对居民进行走访、倾听民声，广泛收集居民意见，认真研判群众需求，分享治理经验、解决治理难题。超过社区管理权限无法解决的及时向街道党工委反映，定人、定责、定办理时限，全力将居民关心的各项事务办好。明确街道揽全局、社区抓整体、片区重协调、小区强服务的工作职责，真正实现“小事不出小区、难事不出片区、大事不出社区”，赋能“小网格”在推进小区治理中发挥“大能效”。今年来，小区党组织先后收集居民意见建议56项，社区党委牵头处理问题44项，街道党工委牵头解决小区管网改造、外立面改造、污水池改造等重大工程类问题12项，有效提升的居民群众的满意度。

二是瞄准方向“软机制”提升“硬实力”。街道党工委依照小区提质工程的部署要求，积极探索，“一心四联”小区治理机制，通过以党组织为核心，联聚邻里贤能、联接邻里情谊、联合邻里力量、联筑邻里文化，推动小区治理新提升。在开展小区过程中，小区党组织充分发挥战斗堡垒作用，积极开展小区治理项目化运行，通过征求居民群众意见建议，开展党建引领小区治理项目化运行，以“微公益”的形式，解决经费不足，人员不够的问题。近年来，小区党组织持续完善联邦新城基本配套设施，重点实施强电落地、楼道墙面扶手出新、围墙花圃提质、杂乱线路整改等等多项工程，采取的是政府补一点，社会筹一点，居民凑一点的方式推动小区建设，将影响和困扰小区多年的顽疾连根拔起，达到“路平、墙净、灯明”的改造标准。联邦新城小区将小区空地打造为小区党群服务中心，为小区居民提供“家门口”服务，同时在小区大榕树下设立梦想舞台，成为居民议事会商、休闲娱乐为一体的综合化场所。

三是群众参与“旁观者”变身“主人翁”。坚持社区党委领导、小区联动、以点带面、整体推进的方针，制定小区管理公约等相关实施细则，引导居民树立“共谋、共建、共治、共评、共享”理念，通过广泛收集居民意见，逐条分析、逐个研究、逐项治理，切实解决居民急事难事，秉持“自治为上”的理念，以小区楼栋作为最小治理单位，以楼栋长和小区党组织为载体，引导居民自我管理、自我教育和自我服务，党支部党员与业委会成员不定期深入了解小区业主纠纷，构建“党员志愿者队伍—平安志愿者队伍—业委会志愿者队伍”三重巡防体系，由小区居民作为平安建设的信息员、社会治安的巡防员、矛盾纠纷的调解员、法律法规的宣传员，有力地维护小区的平安和谐，对发现的消防通道不畅、车位划线不清等10多个问题，及时提出意见建议，并协调相关单位及时整改，小区党支部改选和业委会成立后破获三起破坏公共财物案件，调停两起邻里纠纷。

四是服务提质“粗管理”转为“细治理”。结合“123”近邻党建工作体系建设，充分发挥党组织牵头抓总，统筹协调的作用，积极引入机关单位参与小区治理，通过定期召开现场办公会（协调会），将“基层管理”变为“基层治理”，不断提升基层治理效能。为破解小区基础设施老旧等问题，金浦社区党委联合房管、城管、民政等单位，探索公共管理和服务资源下沉小区，通过现场调研、统筹谋划，将联邦新城小区纳入老旧小区改造项目，通过统一施工、统一管理、统一建设、解决了老旧小区屋顶漏水、大门改建、化粪池清理等多方面问题，共开展近邻志愿服务6次，分享邻里故事会4次，共计办实事17件；进一步激活“红色队伍”，依托小区党员志愿服务站，服务辖区居民，依托联邦新城为街道“近邻”示范点，拓宽资源辐射面，带动整街提升，促进“近邻”党建遍地开花，形成全街点到面的党建促发展红色领航业态。截至目前，已组织党员志愿服务200多余场次，服务600多名党员，真正做到让党旗在服务群众一线高高飘扬。

五是干部下沉“微服务”加深“邻聚力”。结合“万民干部下基层”和“我为群众办实事”活动，推动机关单位干部下沉社区一线，开展疫情防控、结对帮扶、基层治理等活动。社区党委深入摸底小区内省、市、区外及区直干部，推动小区在职党员向小区党支部报到，并通过微心愿等志愿服务项目，由区直干部对接认领“助力无疫小区创建”、“清洁家园”等志愿服务，推进资源清单全提供、需求清单全对接、项目清单全跟进，实现区直资源的精准下沉、小区服务的精准对接，助力小区疫情防控、环境卫生整治、文明创建等工作，推进党建工作向新领域纵深化方向发展。今年以来，区直机关单位、街道党工委先后下派机关干部100多人次参与小区疫情防控各项工作，

三、工作成效

一是有效解决了人少事多的难题。联邦新城小区人口达600余人，且人员流动性极大，从前工作光靠社区干部，可谓费时费力，难于提供及时、优质的社区服务，服务触角不够深入，通过吸纳多种力量参与基层党建，根据自身实际开展为民便民服务，提高了社区向心力和凝聚力。

二是深化了多元共治。党员是小区治理的“润滑剂”，一支真情服务群众、善于化解纠纷的红色力量，能有效把小区各方力量拧成一股绳、各项工作合成一盘棋，变“各自为战”为“共同奋战”，弥补业委会、党支部单股力量在小区建设中的不足；在小区党支部牵头、党员带头下，通过多方联席会议、党员大会、小区恳谈会等议事协商渠道，凝聚三方力量共同商定小区大小事务，做到困难群体大家帮、日常环境维护大家管，在小区管理中能找到群众利益“最大公约数”，将利益矛盾体转化为利益共同体，做到“议百姓事、知群众心、解居民结、暖党员心”。

三是激发了居民“主人翁意识”。打破居民彼此不相熟识的现状，引导居民“小区工作大家同做、小区家园大家共建”，是党建引领小区治理的重要一环，小区党支部通过搭建邻里中心，组建志愿者队伍，开展丰富多彩的小区文体娱乐活动、志愿服务活动，将不同性别、年龄、职业和阶层的小区居民请出家门、聚在一起，充分发动居民参与制定和践行小区公约，强化了居民主人翁意识，打造小区共同精神家园，可以有效敲开邻里“心墙”，增进邻里感情，把“陌邻”变成“睦邻”，真正推动邻里守望相助、居民亲如一家。