贵州习水县：创树“五面红旗”村（社区）接续乡村振兴

一、案例背景

为巩固拓展脱贫攻坚成果，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，从焦裕禄的“四面红旗”精神中受到启发，通过深入调研，反复征询基层意见，最终确定以“组织强功能、党员强担当”为引领，在全县所有村（社区）开展组织引领、脱贫攻坚、产业发展、基层治理、人居环境的“五面红旗村”创树。2020年8月，县委十三届八次全委会上将“五面红旗村”进行深化调整，以更加契合五大振兴的经济发展、人才集聚、精神文明、人居环境、组织引领作为新的创树内容，并形成《关于深化创树“五面红旗村”、推进乡村振兴的意见（2020-2022）》。

二、主要做法

（一）树好“方向旗”，对标关键明导向。聚焦农村产业发展、人才队伍培育、精神文明建设等工作，把红旗村创树作为全县乡村振兴和农村基层党建的统一抓手。突出目标导向。从2019年起，每年年初明确全县创树目标，采取年初乡镇（街道）申报、年终县级验收的方式推进，做到一年有突破、两年见成效、三年上台阶，最终实现党建引领“整乡推进、整县提升”。突出问题导向。聚焦产业发展规模不足、后备人才储备不够等突出问题，因村施策，对标细化整改措施，实现农村各方面工作协调发展。突出工作导向。把创树的重心放在村级一线，将各方面全要素投向基层。将“五面红旗村”创树作为乡村振兴指导员、第一书记、驻村干部落实乡村振兴工作任务的重要任务，有效筑牢基层组织战斗堡垒。

（二）布好“战略图”，压实责任强合力。充分运用“抓两头带中间”的工作方法，落实“县、乡、村”三级联动责任。坚持以上率下。把红旗村创树与中心工作高度融合，每年围绕中心工作制定创树标准，根据标准制定考核细则，明确乡镇（街道）挂帮县领导的创树任务。推进上下联动。逐年制定创树标准，明晰县、镇、村创树责任清单、任务清单，量化三级党组织负责人抓红旗村创树的责任内容，倒排工期，分级考核，落实联动机制。抓实示范带动。坚持试点先行，严把标准，在条件成熟、基础较好的村（社区）创树“五面红旗示范村”，相互比学带动全面创树。

（三）用好“指挥棒”，严格考核促实效。强化考核机制。通过定目标、定任务、定责任、定时限、定奖惩，坚持按月调度、季考核、年排名、如期兑现，树立鲜明工作导向。强化实绩导向。注重从产业发展、人居环境改善成效等方面开展实绩考核，进一步建立健全绩效考核评价体系。强化结果运用。在“红旗村”创树结果运用上，既与村级干部报酬、评先选优、选拔任用挂钩，又与乡镇（街道）党（工）委、挂帮单位及包保领导干部年度目标考核挂钩，纳入挂帮单位年度综合目标考核和领导干部年度考核，做到考下与考上相结合，远近体现与综合运用并举。

三、主要成效

（一）创树“经济发展红旗村”，乡村从“穷”变“富”。在产业上，深入推进农业结构调整，构建“五＋”产业体系，壮大主导产业，推动生猪、肉牛、麻羊规模化发展。2021年，全县出栏生猪80万头、黔北麻羊22万只、肉牛5.9万头、家禽266万羽，订单种植有机高粱22.5万亩。在就业上，通过成立外出务工就业服务党工委及外出务工就业服务工作站，不断强化劳动力输出服务。2021年，为群众提供就业岗位15万个，“点对点”输送就业8008人，跟踪服务47155人次。在集体经济上，采用“1+N”强带弱抱团发展模式，组建镇级平台公司15个，新建集体经济项目370个。2021年，实现村级集体经济经营性收入15165万元，全面消除经营性收入10万以下村级集体经济发展薄弱村。

（二）创树“人才集聚红旗村”，乡才由“众”变“精”。在引才上，2021年，通过省人博会、高校招聘和公开招录等方式招录引进各类人才983人。回引创业型人才214名，建成黔道食品、三好食品等一批龙头企业，辐射带动3万余户农户增收。在育才上，探索“育、选、教、训、扶、管、用”全链条培养模式，构建“135”乡村振兴人才培养平台，成立乡村振兴人才联系服务工作站26个、工作室224个，2021年，开展乡村振兴后备力量培训3期18班次，培训结业学员778人。推荐299名参训后备力量到村跟岗锻炼，41名优秀学员到村顶岗实训。全县19名村级组织领军人才培养对象中担任村党组织书记12人，经县职校培养的乡村振兴后备力量118名进入支委班子。

（三）创树“精神文明红旗村”，乡风由“乱”变“和”。在体系构建上，深入推进“五到组”网格化社会治理体系，全县划分网格2044个，设立网格党小组967个，配备专职网格员1948人，解决了过去“无人干事、无人担责、无人过问”的“三无”现象。在平台搭建上，全县257个村（社区）基本完成新时代文明实践阵地规范建设，组建县、镇、村、组四级志愿服务队伍312支，2021年开展志愿服务活动3000余场。推进“推进移风易俗，树立文明乡风”专项整治行动，发放倡议书10万余张，劝导制止违规酒席134场，劝导制止不文明婚闹55场。在典型选树上，开展“五家一美五好““道德模范”评选，深入推进文明镇村、特色村寨等先进集体创建，凝聚榜样力量。2021年，共计开展各类宣讲9400余场次，选树先进典型人物3265人，评选先进家庭6411户，大坡镇典礼坝村荣获“第六届全国文明村镇”，荣获第五届遵义市道德模范4人、第七届贵州省道德模范1人。

（四）创树“人居环境红旗村”，村貌由“差”变“美”。在建设上，按照村庄类别、功能定位、发展方向，分类编制村庄建设规划210个。推动农村人居环境建设由点到线、由线向面、由村向镇拓展。全县共完成人居环境整治7.37万余户，老旧房改造完成1.51万余户，安居型住房新建452户，“老人户”整治995户。示范点全面完工102个，其中经营型示范点11个，贫困村示范点91个。在治理上，积极推进农村厕所革命，新（改）建92个村级公共厕所，排查出问题厕所4825户，完成整改3908户。积极开展村庄清洁行动，累计清理农村生活垃圾34190吨，硬化垃圾收集点10474个，配备垃圾桶40135个，建设完成62个农村生活污水收集治理设施，每日可有效处理污水2196吨，农村面源污染得到有效控制。2021年，桑木镇土河村被列为“中国美丽休闲乡村”。在机制上，推行县为责任主体、乡镇为管理主体、村为落实主体、农户为受益主体、第三方为服务主体的“五位一体”农村垃圾长效管护机制，完善村庄常态保洁制度，落实农村保洁员2500多名，做到设施运行常态化、配套管理长效化。

（五）创树“组织引领红旗村”，堡垒由“弱”变“强”。在堡垒夯实上，通过创新组织设置，将党组织覆盖到产业发展、社会治理网格上，2021年，全县组建功能型党组织747个，提升了基层党组织的凝聚力和战斗力。选优配强村党组织书记，锻造脱贫攻坚“主心骨”，全县253个村（社区）实现支书主任“一肩挑”，农村党支部标准化规范化创建达标100%，组织力不断增强，党员队伍建设不断加强。在任务落实上，积极开展“党建+春风小院”“党建＋村管事”试点建设，打造“春风小院”试点6个，“村管事”试点22个，桑木镇土河村荣获“全国乡村治理示范村”称号。在干部锤炼上，将全县26个乡镇（街道）划分为26个战区、218个村级战场、2167个作战小组，共选派战区副指挥长80名、包组干部2325名组成党员扶贫先锋队奔赴战场，党员干部干事创业本领在一线得到提升。2021年，从乡镇、信访、园区等一线选拔实绩突出的干部76人。

四、经验启示

一是党建引领全局工作。习水县创树“五面红旗村”，契合国家乡村振兴战略发展思路，不仅将农村产业发展、人才队伍培育、精神文明建设、生态环境保护和基层组织建设结合起来，还把分散、凌乱的农村工作同安排、同调度、同考核，解决了上面千条线，下面一根针顾此失彼的现象，让基层繁复的工作在党建的“穿针引线”下，井然有序。

二是整合资源尽锐出战。在创树中将各层级人力、物力、财力资源整合，形成人往基层走、钱往基层投的局面；发挥考核指挥棒作用，落实县领导、县直单位干部、镇村干部职责，将创树工作同党建述职、晋级晋升、工作待遇等有效挂钩，激发干部干事创业激情，全县“五面红旗村”创树推动全面工作“一盘棋”。

三是持续引导群众主体。群众是乡村振兴战略实施的主力军，要充分发挥基层党组织的政治优势及密切联系群众优势，引导广大群众坚定地感党恩、听党话、跟党走，不断增强其投身乡村建设的思想自觉和行动自觉，汇聚高质量发展的磅礴力量。